H-1B 非移民签证计划的设立是为了将临时工带入美国履行附加的高技能职能,但它被故意利用来用低薪、低技能劳动力取代而不是补充美国工人。通过系统性滥用该计划大规模取代美国工人,损害了我们的经济和国家安全。一些雇主采用目前已被整个行业广泛采用的做法,滥用 H-1B 法规及其规定人为压低工资,导致美国公民在劳动力市场上处于不利地位,同时使吸引和留住最高技能的临时工变得更加困难,对关键科学、技术、工程和数学（STEM）领域的影响最大。
2000年至2019年间,美国的外国STEM工人数量增加了一倍多,从120万增加到近250万,而在此期间,STEM总体就业人数仅增加了44。5%。 在计算机和数学职业中,外籍劳动力的比例从 2000 年的 17。7% 增长到 2019 年的 26。1%。 而外国 STEM 劳动力涌入的关键推动因素是 H-1B 签证的滥用。
信息技术（IT）公司尤其明显地操纵了 H-1B 系统,严重伤害了计算机相关领域的美国工人。H-1B 计划中的 IT 工作者比例从 2003 财政年度（FY）的 32% 增长到过去 5 个财政年度的平均 65% 以上。此外,一些最活跃的 H-1B 雇主现在一直是 IT 外包公司。使用这些依赖 H 1B 的 IT 外包公司可以为雇主节省大量费用:一项针对技术工人的研究表明,与全职传统工人相比,H-1B“入门级”职位可享受 36% 的折扣。为了利用该计划激励的人为低劳动力成本,公司关闭了 IT 部门,解雇了美国员工,并将 IT 工作外包给低薪外国工人。
此外,H-1B 签证计划的滥用使得大学毕业生寻找 IT 工作变得更加困难,雇主可以以比美国工人低得多的折扣雇用外国工人。滥用 H-1B 签证的这些影响与 H-1B 工人所服务的劳动力市场日益严峻的挑战同时发生。根据纽约联邦储备银行的一项研究,在22至27岁的大学毕业生中,计算机科学和计算机工程专业的失业率位居全国前列,分别为6。1%和7。5%—是近期生物学和艺术史毕业生失业率的两倍多。最近的数据显示,计算机行业从业人员的失业率从 2019 年的平均 1。98% 跃升至 2025 年的 3。02%。
报告还显示,许多美国科技公司解雇了合格且高技能的美国工人,同时雇用了数千名H-1B工人。一家软件公司于 2025 财年批准招聘 5,000 多名 H-1B 员工；大约在同一时间,该公司宣布了一系列裁员计划,裁员人数总计超过 15,000 人。另一家 IT 公司于 2025 财年获准招聘近 1,700 名 H-1B 工人；该公司于 7 月宣布将在俄勒冈州解雇 2,400 名美国工人。第三家公司自 2022 年以来已裁减约 27,000 名美国工人,同时自 2022 财年以来已批准裁减超过 25,000 名 H-1B 工人。据报道,第四家公司于 2 月份裁员 1,000 人；该公司获准在 2025 财年为 1,100 多名 H-1B 工人提供就业机会。
美国 IT 工人报告称,他们被迫对接受其工作的外国工人进行培训,并签署有关这种侮辱的保密协议,作为获得任何形式遣散费的条件。这表明 H-1B 签证并未用于填补职业短缺或获得在美国无法获得的高技能工人。
H-1B 计划中大量相对低工资的工人削弱了该计划的完整性,并且不利于美国工人’的工资和劳动机会,特别是在低薪 H-1B 工人集中的行业中。这些滥用行为还阻碍了其他行业的美国雇主以预期的方式利用 H-1B 计划:填补高技能和受过教育的美国工人无法从事的工作。
H-1B计划的滥用也是一种国家安全威胁。国内执法机构发现并调查了依赖 H-1B 的外包公司,这些公司参与签证欺诈、串谋洗钱、根据《敲诈勒索影响和腐败组织法》串谋以及其他鼓励外国工人来到美国的非法活动。
此外,滥用 H-1B 计划阻碍了美国人从事科学技术事业,危及美国在这些领域的领导地位,从而对国家安全构成威胁。2017年的一项研究表明,如果没有外国工人进入计算机科学领域,2001年美国计算机科学家的工资将高出2。6%至5。1%,美国工人在计算机科学领域的就业率将高出6。1%至10。8%。
因此,有必要对寻求使用 H-1B 计划的公司施加更高的成本,以解决该计划的滥用问题,同时仍然允许公司雇用最好的临时外国工人。
该计划的大规模滥用对我们的经济和国家安全造成了严重损害,需要立即做出反应。因此,我认为,本公告第 1 节中描述的某些外国工人不受限制地进入美国将损害美国的利益,因为这种进入会损害美国工人的利益,包括削弱他们的工资。
因此,根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力,特此下令:
