选址繁华市区，环评涉嫌造假，居民抗议不断——
郑州：一个密集居民区大型变电站(>>>>>红旗变电站<<<<<)的去留
缘起：忧虑与恐惧
“看看这个地点。这等于要在一个四合院院子中间造一个变电站。”1月13日上午。郑州市科源路、文博西路附近金水区委家属院内。退休老干部郭遂群指着一墙之隔的一片空地，语气忧虑地告诉笔者。
他所指的是郑州电力部门准备修建一个大型变电站——“红旗变电站”的这片地方。从去年12月下旬开始，农科路、科源路、文博东西路等周边居民，不断到省市相关部门上访并进行各种抗议。
其结果是，目前变电站工地暂停施工。然而，这个存在极大争议的变电站的去留，截至今日没有任何政府部门明确决策并告诉群众。巨大的忧虑仍像一颗炸弹一样悬在居民头上。
现场：站址与周边
1月13日上午，笔者由网友@明朗wjz 、@贝家8带路，来到现场。他们均是附近英地天骄华庭业主。
该变电站选址，在科源路、文博西路路口东南，占地5128平米(约8.7亩)。偌大的地界已经修起围墙。白色围墙上喷着许多抗议口号。
通过金水区政府家属院和这片地隔开的栅栏，以及附近居民住宅的窗户，可看到这片还长着片片麦苗，初步搭起的帐篷似乎显示着动工准备。
郑州市规划局网站公示材料显示，这片地将被市供电公司用来建设红旗变电站，投资近6亿元，电压等级22万伏，变电容量48万伏，是市区建设的最大型变电站项目；项目将于2012年12月开始变电站隧道工程，2013年4月开始电气安装工程，2014年投入使用。
这块地，与其东、南的金水区政府家属院、英地天骄华庭小区，几乎“零距离”接触；其北50米，数码公寓小区；其50米，中行家属院；其西南30米，省实验中学。
居民所说的“四合院中间”，十分形象。只不过，这个四合院居民学生达上万人。
“在500米范围内，还有恒大名都、白庙安置房、正弘蓝宝湾、建设银行家属院、实中家属院、博物院家属院、原田花园等小区，人口估计会有好几万，”@明朗wjz 、@贝家8说。以800米为半径，则涵盖更多小区和人口，包括河南博物院。
红旗变电站周边还有大量孩子：省实验中学、农科路中学、文化路一小，正弘蓝堡湾、白庙社区、英地等已建幼儿园和待建的鑫苑世家幼儿园，大部分不超过400米，有的只有10几米距离。
“两年前的冬天我们挤着去摇号，欣喜若狂地抢购。然后又四处筹钱交房款，憧憬着因为这学区房孩子小升初能轻松点。看着它封顶，等着交钥匙，然后又摇号抢车位。挑砖选墙面颜色买家俱，以为装修完能轻松，又知电站事，惨!”@贝家8在微在微博里写道。她这样形容：
“像死神的手抚摸你。”
居民：情绪与心结
听说笔者是记者和政协委员，附近居民纷纷来“吐槽”。从2012年12月27日居民开始投诉至今，相关部门没有任何人员下来调查。
变电站围墙大门边，有块展示板。“供电公司说，去年12月21号到27号项目已经公示。可从21号到27号，一辆黑色吉普车一直紧靠着挡在公示牌前，挡得严严实实。这也是我们直到26号才发现公示的原因，”英地业主焦静说。
车牌号是“豫A10A29”。居民们询查得知，这辆车正是电力公司下属祥和公司的车辆，该公司负责项目的勘探和施工。
“一般这儿停的车都不固定。可这辆车七天内一动不动停着，27号下午公示撤了，第二天上午它就没了踪影。”
金水区政府家属院退休老干部郭遂群，拉着笔者到家属院里看。“供电公司说，离你楼有距离，你看这算距离吗？”
老郭家的楼，离变电站围墙的距离，只有10来米。这是个老家属院，有60户200多口人，住的几乎全是退休老人。老郭显得非常焦虑：
“我们强烈反对建变电站。这个变电站，产生的是低频噪音，穿透力强，我们老人受不了。强磁场把周围全罩住了，逃无可逃!”
几天前文化路办事处组织的双方听证会，有专家在会上说危害不大。郭遂群语气愤怒地说：“就是小危害，我们十年、二十年天天享受，你说恐怖不恐怖？”老郭家的卫生间现在对着外边一条高压线。高压线招雷电，有一年电火球直击卫生件，之后窜到客厅里，老人因为当时没在这两个房间才幸免于难。
据悉，变电站建成后，机组冷却需要120吨柴油。这也让居民们忧虑不安。居民说，这个22万伏变电站的围墙上写着，变电站周边30米范围内禁止燃放烟花爆竹，说明至少挨着变电站30米的位置内是危险区域。与变电站几乎“零距离”的居民生火做饭都会提心吊胆。“这个脑残的方案是怎么出台的？”
距离变电站地址数十米的中行家属院，有220户，七、八百居民。居民王余力说：这个项目的环评过程，违反了国家关于环评公众参与的相关规定，我们看到2009年环评报告书征求居民意见的名单里，有我们家属院三个人，但这三个人根本找不到，子虚乌有!
金水区政府家属院在名单里有两个人。居民调查了解，其中一个是临时工，早已找不到；一个是门卫。我们找到门卫袁凤芳老人，他很无奈地表示：电力公司的人当时问我，给高压线埋地下，换个变压器，行吗？我也不了解，就糊糊涂涂说，好啊。
环评报告上称，这些名单上的代表，参加了听证会。老袁说根本没这回事。
“完全是欺骗。”一位朱姓区委退休领导，柱着拐杖赶到现场，如此表示。
郭遂群曾找到一位现任区领导反映变电站问题，后者表示：很理解你们的心情，但这是市里交给区里的任务。
环评：现实与虚拟
红旗变电站项目2009年规划，当时，周边近在咫尺就有中行家属院、金水区政府家属院、文博花园、省实验中学居民区和学校。随着时间推移，问题越来越突显。
最为令人惊讶的是其环评报告，即《二○○九年郑州市红旗等十三项220KV输变电工程环境影响报告书》(下简称《报告书》)。
1.这份《报告书》里体现的环境敏感区，只有原田小区和金水区政府家属院，隐瞒了一路之隔的省实验中学和中行家属院。而根据2008年颁布的《建设项目环境分类管理名录》，送(输)变电工程所涉及的环境敏感区，包括居住、文化教育等功能区域。
2.2008年实施的《声环境质量标准》第四条确定，居住、文化教育等功能区为一类声环境功能区；二类则为商业金融、集贸或居住、商业、工业混杂。2009年红旗变电站环评时，周边居住、文化教育区域已经形成，年初先于环评东边用地已被居住小区开发商拿到。
《报告书》将红旗变电站涉及的纯居住、文化教育功能区，划为二类声环境功能区，可谓显著错误。这样，变电站的噪声最大值(55.5dB)，就不再受限于一类区的标准限值要求(55dB)。
联系到不在环境敏感区上标注学校，用心可谓“良苦”!
3.根据1997年颁布实施的《电磁辐射环境保护管理办法》，电压在100KV以上送、变电系统为“工频强辐射系统”，其周边“不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑”。(第二十条)。显然，这份环评报告对220KV变电站的环境评价，无视事实。
4.《报告书》第140页显示，发放调查表30份，收回29份，但138页公众调查结果却只有11人。现经附近居民自发调查，这11人大多不存在，所谓听证会更是虚拟的产物。
这违反了2002年《环境影响评价法》中“应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”(第十一条)之规定；也违反了2006年《环评公众参与暂行办法》中“公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见”(第五条)的规定。
另外，红旗变电站项目还存在其他明显问题。
5.规划方面，违反《城乡规划法》第四条规定，即规划建设活动，应当遵守“土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规要求”。
6.公示不规范及采取遮掩方式“瞒天过海”。违背《环评公众参与暂行办法》中“采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”(第七条)之规定。
7.作出环评的河南恩湃高科技集团有限公司是一个污点公司和利益关联公司。2008年，该公司就因评价政通变电站时造假，被省内多家媒体曝光。据查，该公司是河南电力试验研究院工会委员会投资控股的有限责任公司，而后者又系河南省电力公司的直属研究单位；郑州供电公司是省电力公司的下属。
这种同一母公司的内部单位作出的环境评价，能否做到环境影响评价法所要求的“环境影响评价必须客观、公开、公正”，难免令人疑窦丛生。
可以看出，从公众参与到作出环评，从环评审批到项目规划，从选址到公示，红旗变电站项目违反诸多法律条款，罔顾现实，疑点重重，根本就不具有建设的基本合法性。
期待：纠错与改变
12月27日至今，红旗变电站附近居民纷纷到省市信访、环保、规划等部门上访，并通过散发宣传单、拉条幅、网络发帖等形式表达意见。
“比建变电站更叫人闹心的是政府作风。”郭遂群这样说。
项目公示上郑州供电局的热点电话，打通一次后，就再也打不通了。市长热线告诉居民，“项目有文件”。
第一次去郑州市规划局，接待人员不屑地反问居民代表：“恁说建哪儿？要不修恁家里？”
经金水区协调，郑州供电公司、市规划局、环保局，与居民代表见面。见面会上，居民与会专家、郑州大学教授绉鹏：你自己毕业于实验中学，对环评报告中不标注实验中学怎么看？绉教授避而不谈，一味讲变电站没有危害。供电公司对下属祥和公司车辆遮掩公示矢口否认。居民代表发现面对的供电公司人员，在变电站选址应该遵循的环境知识上，含糊其辞，还没有居民懂得多。
居民到审批环评《报告书》的省环保厅反映情况，一度进不了大门。
……
这些天，@贝家8养成了关注和收集各地变电站事故的习惯。她交给笔者的一份资料显示，2012年至今年一月，国内各地发生起火、爆炸等变电站事故35起。
“那些一般发生在居民稀少的区域。红旗变电站位于繁华市区，更容易出事，”她说，“如果事故发生在这个22万伏的变电站，那紧邻旁边的省实验中学的孩子，白庙幼儿园孩子，天骄华庭幼儿园的孩子，零距离的金水区委七八十岁离休干部该怎么办？!”
居民张戈则表示：“我们不是狭隘地只顾自己利益。城市要发展，我们是支持变电站项目的。希望郑州市能规范选址标准，科学长远地规划。要面对这个问题一次，毕竟以后还有许多类似公共设施需要建设，与其事后拆除，还不如一开始规划好。”
郭遂群说：“希望有关部门认真落实中央关于转变作风的要求，多听一听群众意见，少点拍脑袋决策。这些年，咱郑州吃少规划、‘拍脑袋’的亏还少吗？”
截至今日，项目工地是停工了。但仍然没有任何部门来实地调查，并对居民作出明确答复。
红旗变电站附近的居民们，仍在担忧着，焦虑着，期盼着。
