怎么理解quorum 的人数和有signing authority的人数

事情是这样的:政府资助非盈利组织一个项目,在制定拨款合同时发现该组织的bylaw里写着quorum为4个board members,于是认为必须有4个人的签名合同才能生效。可是该组织的负责人说我们只有3个board member有signing authority,合同和支票有两个人签名就可以生效。

请问:是该组织的bylaw 写得有问题还是政府工作人员对quorum的理解有问题?

谢谢!

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