为了避免地方割据，一律条条，垂直管理，不能块块，各管一段。地方警务是公安部、厅、局，一条线下来。地方行政当局用警，需要到有关部门打招呼，使用起来就没那么顺手。城管和联防队的作用就出来了。居委会主任、区长、市长可以直接指挥，需要耍流氓、打砸抢等警察不便直接操作的业务，城管和联防出面，反正大部分是临时工，事情做过火了，找几个替罪羊开除甚至法办，地方就摆平了，不需要惊动中央政府。动用警察要是出了问题，捅到公安部就不好收拾，容易失控。几个队伍都要创收，业务有重叠，狗皮倒灶的事情在法律上也没有明确划分，所以有时候狗咬狗，会打起来。
警察是中央军，归蒋委员长领导；
城管是杂牌军，归李德邻张汉卿阎百川等人领导；
联防队是保安团，归胡汉三南霸天黄世仁领导。
