Betsy DeVos 取消公立学校经费的政策会带来哪些影响？

yanyan2008 · 2017-02-01 07:28:56Z

Betsy DeVos 取消公立学校经费的政策会带来哪些影响？简介

来源: yanyan2008 于 2017-02-01 07:28:56 [档案] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读：次 (41845 bytes)

简单介绍一下美国的义务教育制度及“教育券”制度实施后对于现有系统的影响（5-18岁，从kindergarden幼儿园开始到high school高中生k-12年级）：

一、美国的学校有哪些？

首先，美国并没有全国性中央教育系统，大部分k-12学生可以自行选择【免费的】公立学校教育以及私立学校教育。以教学质量来论，总体来说：顶级私立学校>顶级公立学校>一般私立学校>一般公立学校：

1、公立学校主要是指由国家、州以及地区自己提供资金的学校，主要包括：

a、按照学区分配的公立学校（school districts system），能够获得国家、州、地区税收三重预算资金办学。

这些学校一般都通过学生居住的地址排位。这类学校受地方税收（主要是地税）的影响较大，催生学区房的诞生，高房价带来高地税带来更好的社区环境与地税资金来源。

而另一面，一些比较杂乱的区域，家长不重视教育，房价低地税少，催生了很多破烂公校，老师坐在政府提供的资金上不求有功但求无过，对于区内教育现状的恶化也无动于衷，只会通过教师工会逼迫政府出更多钱养活老师。这种做法使得很多孩子近朱者赤近墨者黑，也成为了美国公立学校教育的一颗毒瘤。

如果类比中国，美国的学区公立学校，好的学校可以和北京四中一样，差的学校可以类比高职中专。美国公立学校之间差距非常的大，两所距离很近的学校可能教学质量截然相反，公立学区大锅饭、追求公平但牺牲孩子因材施教的机会，教师工会要求提高工资、缩短工时、拒绝教学质量评估与学生追求学业的利益之间存在冲突，是一个被诟病已久的僵化体制。对于无法负担起私立学校的家长来说，他们无法突破公立学校对于教育资源的垄断，买不起学区房进不了好学校就只能眼睁睁看着自己孩子逃学旷课吗？

于是催生了下面这类型的公校：

b、特许学校（charter school）

1991年，明尼苏达州教育者提出，政府不能垄断教育资源，应该允许教师们用更加灵活、具体、高效的教学方法满足各个孩子需求。因为需要按照公立学校标准拨款（特许学校本身不收学费、与公立学校一样，学生也不按照学区划分入学），特许学校需要一个经过州教育部批准的授权机构（担保机构），并受其监督。简单来说，就是类似于私校一样的管理，但是拿政府预算拨款，学生免费入学。

特许学校的种类有很多，有全外语教学的、有狠抓数理化走遍天下都不怕的、有艺术创作的、有专门针对特殊需求家庭的。在2014年的某项调查中（附注1），2013年全美排名前200的学校内共有41所特许学校入围。对于少数族裔以及底层人民来说，特许学校在帮助他们提高学习成绩（数理）方面尤为突出（斯坦佛教育产出研究中心CREDO结论，附注2）。更多关于各州的特许学校教育产出表现情况可以登陆：The Center for Research on Education Outcomes (CREDO) 进行查询。

特许学校charter school既然表现的这么好，为什么不大力发展呢？外因来看：一是由于特许学校对于教师和校长的自由度极大，好坏参次不齐，学校局很难进行统一化管理；二是很多学区公校对于特许学校是有敌视态度的，认为特许学校抢了学区公校的生源和资金，对于特许学校并不友好，这导致各个州对于特许学校的态度有所变化，根据2015年的调查（附注4），类似马里兰州、佛吉尼亚州以及堪萨斯州对于特许学校的态度都很不友好，在其设立审批以及预算拨款等方面增加多重限制。

内因来看：对于特许学校自己来说，其办学最主要的限制就是资金。各州对于特许学校的预算支持都不同，但一般来说都会少于学区公立学校。2010年美国国家教育调查委员会的调查报告中（附注3），2009/10年度，全美学区学校每位学生每年拨款为11184美金，而特许学校为每人每年7131美金，只为学区学校64%的拨款。

本次教育制度的改革对于特许学校来说事重大利好：

一、这次特朗普选择的教育部长Betsy DeVos，本人在密歇根州践行特许学校制度，为密歇根州特许学校提供了大量经济和政治支持。

二、这次上台的“教育券”制度，可以很有效的缓解特许学校资金短缺的燃眉之急，为将来开设更多特许学校创造条件。

如果类比中国，这类学校类似于一些小而美的民办转公办学校，比如前身为民工子弟学校的上海紫罗兰小学（推荐大家可以查一下这个学校，陈国华校长是我的践行平权的榜样之一）。

2、私立学校包括：教会私立学校、非营利独立学校以及私立学校

很多人说起美国的私立学校，都会脑海中跳出“很贵！”的印象，这主要和各个私立学校的资金来源有关。每个私立学校的资金来源都或多或少有差别但大多在官网上都可以找到，其中主要包括：

a、学费收入

b、校友及家长捐款

c、出售的校内纪念品等

d、个别州极少量的拨款

e、教会学校(parochial schools)的教会拨款

其中，学费收入及校友家长捐款是私立学校资金的主要来源。正因如此，本次教育券改革中，如果预算跟学生走了，那么就会造成公校收不到钱无法维系开支，而私校只要招收更多的学生就能拿到更多政府拨款，使得公校需要直面与私校的竞争。

那么，最关键的一个问题出来了：一个孩子身上的联邦教育拨款大概是多少呢，是否能够让家长支付得起私校教育？

根据新乡时报new york times报道（附注5）：特朗普要求200亿美金的联邦教育拨款将以教育券形式发放给选择【私立或教会学校】。

补充1:这里很多人说才200亿然并卵，但请大家注意这200亿分配到的是【私立学校】！本次改革的重点是要让底层群众也能享受和富人一样的【教育选择权】，解除联邦州教育拨款与学区公立学校的绑定，把钱给家长让家长和孩子自己决定去上【私立、特许或者好学区公校】。打个比方就是原来是一条长江年年洪水泛滥（不管家长同不同意，只能按学区上学，破区学生对不起，只能自费去读私立），现在中间建了个葛洲坝（特许学校、好学区学校跨区入读的加入，这涉及到6000亿资金的分配啊！），并且分出了个支流来（200亿流向私立）。支流细小没问题，重要的是整个公校系统分流后，底层民众在公校系统内就获得了更多的选择权，这在一些贫富差距极大的大城市将会尤其明显（说的就是芝加哥）。

根据特朗普的网站上所标注（附注6）：在州、联邦预算层面上（不包括地税预算），美国全国每年支出6200亿美金，平均到每个k-12学生每年花费12,296美金用于基础教育，在全世界位列前茅，但教育产出却不如人意。

在以下四个城市中：

纽约（20226美金／人／年）

巴尔的摩（15287美金/人／年）

芝加哥（11976美金/人／年）

洛杉矶（10602美金/人／年）

【*夹带个私货：为什么加州gdp那么高教育投入那么少？非移福利发多了自然得从其他地方找补呗。】

也就是说，如果按照教育券制度，虽然每个地区可能略有不同，但是对于学生家长来说，等于怀揣10000刀／孩子／年，家长自己选学校，可以选择学区公校、特许学校、私立学校、教会学校等，政府负责把教育券在对口学校兑现，让学生家长用脚投票，打破学区公校制度对于政府拨款的垄断，引入市场竞争。这也就是特朗普宣称的“school choice”——给家长以更多的“教育选择权”。

从学校角度来说：

办学资金都是办学的重要前提，私立学校如果教学成果不好自然会被市场淘汰出局，那么公立学校呢？

1、现有优质公立学校（包括学区学校、特许学校）：这类型学校都不缺学生，但是受限于政策法规，优质学区学校无法招收跨区学生、特许学校无法拿到州、联邦层面的拨款。教育券制度打破了学区学校的预算封顶和特许学校的拨款规则，只要好的学校能够容纳就可以招收更多的带着教育券来的学生，继而形成良性循环，投资更好的教学设施设备，引入更好的教师资源；

2、现有的劣质公立学校（包括学区学校、特许学校）：这类型学校因为教学怠惰质量很差、学生家长会选择带着教育券离开。学校留不住学生就拿不到预算，拿不到预算就发不出教师工资更无力维持学校日常运营只好关门大吉。为了不让自己丢失饭碗，校长和教师都必须抓紧教学，提高自己的业务水平。这样带动了差学区公校的竞争，使得原来的学生在没有增加一分负担的前提下获得了更好的教育资源。退一万步，如果一所差学区公校倒闭，那么学生可以自主分流到附近更好的学区，对于学生来说除了与小伙伴分离，没有别的害处。

从家长角度来说：

家长为自己孩子选择学校时，一般有几种考量：学校位置、学校教学质量、家长素质、学生生源质量以及重中之重的学费。

教育券首先减轻了家长的学费负担，对于想要进入私校读书的家长来说无疑是重大利好。

对于无法负担起私立学校高昂学费的家庭来说，考虑到学校的教学质量与学习氛围，底层人民可以不用被绑定在差学区的公立学校里，而有更多的选择空间：可以选择临近特许学校或者好的优质的公立学校。只要他们注意教育孩子，敦促孩子学习，上进，就可以用实力去和别人竞争好的学位。哪怕到了新的学校，学校也不会因为资金短缺的原因拒绝接受跨区学生或者（无奖学金的）贫困学生。

从家长方来看，特朗普的政策就是“天助自助者”。只要你孩子努力学习，拿着教育券，就能有出头之日，就能去好学校，而不会因为没钱而埋没在差学区的差公校里被人嘲笑是nerd是怪胎。

针对很多华人家长关心的教育问题：
原先，大多数华人家长要么选择购买学区房要么选择让孩子去读私立。

教育券简单来说，就是原来你交的税大概是【每个娃每年有一万联邦州拨款】（各州各城市数额不同），这钱原来你是拿不出来的，如果不读区内公立，只能眼睁睁看着这钱扔自己区内学校去。现在这钱交到你自己手里了，你可以选择自己怎么用，变相把福利提了出来交由人民自己控制而不是由政府强制分配（特朗普的小政府、市场化路线）；教师工会从原来向政府凶神恶煞要拨款变成提高教学质量讨好学生家长才能拿到钱。

关于学区房：要保证孩子100%进入顶级公立学校仍然需要购买学区房按区划位。但学券制度实施后，破区的孩子【只要自己争气够得上点招】，可以直接带经费过来读好学校而不用经过原来的跨区请求重重审批。说学区房会跌价的属于想多了。每所charter school都有不同的入学标准，申请流程和私校申请一样，有些甚至需要ssat，这里就不赘述了。

不过现在说一千道一万仍然需要看具体施政细则。这次的改革触及教师工会（竞选时教师工会是捐希拉里的）的核心利益，实施到什么程度，阻力有多大，都未可知，希望不要像之前那样变成半吊子的“教育试验田”。