北京该拿雾霾怎么办？

STEVEN Q. ANDREWS

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个月，北京的空气质量恐怖秀如同噩梦一般愈演愈烈。2013年1月录得的污染水平达到近年来最高。从统计数据来看，吞没中国首都的雾霾是无可避免的，同时也令人警醒。虽然政府只在去年早些时候才开始公布有害细微颗粒物浓度，但过去四年中，对形成这种有害颗粒物至关重要的二氧化氮的浓度每年都大大高于2008年的水平。

中国可以扭转这种恶性循环，但只能是通过真正的透明度和执行力来实现，而这两者历来都是中国所缺乏的。

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1月31日，天安门城楼前一名游客正在被严重污染的空气中穿行。

15年前中国政府开始公布空气质量数据时，官员们开始还为自己的透明度沾沾自喜，然后一转身就努力地粉饰太平。为了宣传治污进展、同时给政府官员施加压力，符合中国空气质量标准的日子被称为“蓝天日”。令人惊诧的是，即便是在污染程度进一步恶化之际，每年宣布的年度蓝天日总数却一直在增加。

虽然中国政府一直在发布原始数据，但它在2012年初终止了“蓝天行动”，原因是公众越来越怀疑官方的蓝天日数量。美国驻北京大使馆在推特(Twitter)上每小时更新的信息更是加剧了这种怀疑。自2008年8月以来，美国大使馆一直在推特上独立发布污染物浓度指标，并依据美国环境保护署(U.S. Environmental Protection Agency)制定的健康指数来描述北京的空气状况。

美国大使馆的举动揭示出，中国“蓝天日”的污染也常常达到危险的程度。中国编程人员利用美国大使馆的数据开发了手机应用程序，下载量已经超过100万次。其中一款应用没有告诉人们当天是否蓝天日，而是使用了更实际的标准：进入雾霾中时是否应当戴上防毒面罩。

 上个月的大多数时间里，这款应用都推荐人们使用面罩。2013年1月的平均细微颗粒物浓度为每立方米200微克。在美国，空气质量要达到“优”的级别，每日细微颗粒物浓度必须低于12微克。

上个月，北京的细微颗粒物浓度有九天超过300微克，达到危险水平，1月13日更是达到了末日般的630微克。北京近年来的年度平均水平为超过90微克，即使是这个水平也远远高于美国多雾的洛杉矶在情况最糟糕的监测站所监测到的最差情况（60微克）。

如果北京想以严肃认真的态度来解决污染问题，仅仅不在空气质量数据上弄虚作假是不够的。政府还应该收紧空气质量的评定标准。虽然中国最近修正了对本国污染情况的描述，但按中国标准衡量可被视为良好的空气，其污染水平却要比达到美国良好标准的空气高五倍。洛杉矶去年空气中微小颗粒物浓度达到最高值的日子，其空气质量按中国标准衡量也属于良好。

环保法规的执行是中国面临的另一项挑战。中国政府无疑能够在举行重要活动的日子确保有真正的蓝天。北京奥运会期间尽管世界普遍担心北京的空气质量，但那段时间北京的空气质量还是说得过去的。在2009年10月的中国国庆60周年纪念日，以及2012年11月中共18大召开、中国进行每10年一次的领导层换届期间, 北京的空气质量同样相对良好。

然而，尽管北京能在政治上有必要的时候采取污染物排放控制措施并让空气质量暂时达到良好状态，但常规的环境执法却基本上是不存在的。与之形成鲜明对照的是，美国一直有着相对强有力且连续的环境执法。

尽管美国环境保护署(EPA)在小布什总统(George W. Bush)当政期间有时会被外界批评为执法不力，但它2008年还是从埃克森美孚公司(Exxon Mobil)那里就收取了500多万美元的民事罚款，因为该公司未能检测并报告其德克萨斯州一家炼油厂的污染物排放情况。而在奥巴马政府执政的去年，美国环境保护署对多项违反美国联邦空气清洁法(U.S. Clean Air Act)的行为实施了民事处罚，共收取罚金100多万美元。根据处罚协议被罚款者需要投入的污染防控投资总计近10亿美元。

在中国，法律规定对拒绝报告污染物排放数据的行为最高只能处以人民币5万元(合7,653美元)的罚款，而对于超标排放行为也只能处以人民币10万元的罚款。中国国有媒体2011年报道说，环境保护部因11家发电厂蓄意让环境监测设备失效、操纵数据以及超标排放而对其实施了处罚，不过报道未透露罚款金额。

这些违规者中包括中国电力投资集团公司(China Power Investment)、中国国电集团公司(China Guodian)、中国华电集团公司(China Huadian)和中国大唐集团公司(China Datang)。跻身全球500强企业之列的中国大唐是一家国有企业，在上述11家被处罚的发电厂中有3家属于中国大唐。中国针对单一电厂的罚款从未超过人民币15万元。

即使中国在执行环保法规方面缺乏足够的透明度，人们也很容易明白发电企业为何会违反环保法规。它们为超标排放而支付的罚款，比它们运行已安装排放控制设备的成本还要低。

中国目前正在重新修订其《大气污染防治法》。北京近日也公布了其新的空气污染监管法规，听取公众评议。如果加大对违规行为的处罚力度，那么能产生实际效果的执法和空气质量的持续改善将有望最终开始实现。但就目前而言，除非你是在举行重大活动的日子到访北京，否则一定要准备好防污染口罩。

(编者注：本文作者Steven Q. Andrews是驻北京的一位环境和法律咨询师。 )

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