1948年6月5日,中共东北野战军司令员林彪下达围困长春的规定,具体措施主要有这么几点:
(一)使用独立师以营为单位,接近长春周围及近郊,堵塞一切大小通道,在阵地上构筑工事,主力部队切实控制城外机场。
(二)以远射程火力,控制城内自由马路及新皇宫机场。
(三)严禁粮食、燃料进入长春。
(四)严禁城内百姓出城。
(五)控制适当预备队,沟通各站联络网,以便即时击退和消灭出击“分散围困部队”之敌。
(六)要使长春成为死城。
从此,中共围困长春的“饿殍战术”——“粮禁入、人禁出”进入全面实施阶段。
林彪的报告
1948年9月9日,林彪在发给毛泽东的报告中说:“围困已收显著效果,造成市内严重粮荒……居民多赖树叶、青草充饥,饿毙甚多。”
“不让饥民出城,已经出来者要堵回去,这对饥民对部队战士,都是很费解释的。饥民们对我会不满,怨言特多:‘八路见死不救。’他们成群跪在我哨兵面前央求放行,有的将婴儿小孩丢了就跑,也有持绳在我岗哨前上吊的。战士见此惨状心肠顿软有陪同饥民跪下一道哭的,说是‘上级命令我也无法’。更有将难民偷放过来的。经纠正后,又发生了另一偏向,即打骂捆绑难民,甚至开枪射击(打死打伤者尚无统计)。”