美国“新国家安全战略”对加拿大可能的影响
加拿大华人智库筹委会
美国白宫4日深夜发布美国国家安全战略报告，全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫后的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”，重新调整美国全球安全优先事项。
报告认为，冷战结束后美国所追求的“永久主导世界”，是“从根本上来说不可取且不可能实现的目标”，损害美国中产阶级和工业基础。今后，美国国家安全战略旨在保护经过优先级排序的有限“核心国家利益”，而非面面俱到。
在地区层面，报告提出“西半球优先”，宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，加强在拉美的军事存在，确保美国在拉美“持续享有对关键战略要地的使用权”。报告尖锐批评欧洲，警告其因移民政策等原因面临“文明消亡的严峻前景”，称美国对欧政策应优先考虑“帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”。报告对中东在美国外交政策中的地位作了“降级”处理，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。
在乌克兰问题上，报告把通过谈判迅速结束乌克兰危机称为“美国核心利益”，称美国需要“重建与俄罗斯的战略稳定”，以及“终结北约作为永久扩张联盟的认知”。报告还指责欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力。
在军事层面，报告提出要阻止地区冲突升级为整个大陆和全球的战争，要保有全球最强大核威慑，为美国本土打造 “金穹”等下一代导弹防御系统，重振国防工业基础，解决低成本无人机和导弹等昂贵武器系统的成本错位。报告强调，美国要结束盟友和伙伴“搭便车”，要求其承担所在地区主要防务责任，为集体防御作出更多贡献。
在经济层面，报告强调经济安全是国家安全的基础，要求“重新平衡”全球贸易关系，扩大美国对全球关键矿产和材料的获取，监控全球关键供应链和技术进步；通过“战略性关税”和新技术应用，推动美国再工业化；强化美国“能源主导”和“金融主导”地位，保持美国科技和经济创新优势。
报告再度突出特朗普反移民、反全球化立场，宣称“大规模移民时代终结”，“边境安全是国家安全首要要素”，同时淡化国际合作议题，拒绝接受“气候变化”理念，指责一些国际机构、规范和议程试图削弱国家主权，甚至被“反美力量”所操控。
根据这份文件，本届美国政府将放弃此前追求全球霸权的理念，转而加强在拉丁美洲的主导地位。文件还猛烈抨击欧洲盟友，警告欧洲面临“文明消亡”的风险，要继续做美国的可靠盟友就必须改弦更张。
该战略将美洲提升至美国议程的首位，这与美国长期呼吁的将重点放在亚洲的做法，截然不同。这份旨在阐述特朗普打破常规的“美国优先”世界观的国家安全文件，标志着美国长期倡导的“重返亚洲”战略出现重大转向，同时也表明美国将减少对欧洲的防务义务。
美国的这份“新国家安全战略”报告反映的是美国因内部问题全面收缩回美洲的无奈选择。近似美国七十年代因侵略越南战争失败后的战略收缩。但是在规模上远大于越战失败后的收缩，因为当年美国并没有放弃欧洲。这次，美国川普政府看来连欧洲也要放弃（至少是部分放弃）了，甚至中东地区可能也会减少投入，减少对以色列安全保障责任。
该战略的核心是美国重新调整美国在西半球的政治军事经济存在，以应对移民、“毒品走私”等问题，恢复美国在西半球的霸权地位”将成为本届美国政府的战略重点”。这等于宣布美国将重回十九世纪提出的“门罗主义”
美国的这份“新国家安全战略”必将对全世界产生重大影响。那么对美国邻居加拿大会产生什么影响呢？加拿大华人智库认为可能会在下面几个方面：
一，美加经济关系可能趋向缓和
美国的“新国家安全战略”的中心是把延伸在世界各地的力量回缩到美洲。因此，美国就必须加强维护与美洲国家间的关系，稳定这个“新国家安全战略”的基本盘。加拿大这个美国的邻居就必然会得到美国的更多关注。退回美洲，把美洲作为自己的主要经营地区，美国就不能不拉拢美洲国家，虽然也会对委内瑞拉这样不听话国家挥舞大棒。“胡萝卜和大棒”同舞就是当年实行“门罗主义”政策的最重要手段。对待加拿大，美国很可能会改变目前经济上疯狂打压的政策，转而给更多“胡萝卜”安抚和拉拢。加拿大华人智库估计川普政府很可能会减少对加拿大施加的关税，放宽加拿大产品的贸易限制等。
美国可能会在矿业等方面加大对加拿大的投入，特别是稀土等战略资源。加拿大拥有全球已探明稀土资源约40-50%的潜力，储量丰富。探明储量位居世界前列，约1520万吨氧化物，主要富含重稀土，集中在魁北克、安大略和西北地区。美国会要求加拿大政府与其合作共同开发。
除稀土外，加拿大其他矿业资源也可能得到美国政府鼓励的资本投入。
不过川普政府“新国家安全战略”目标是“美国再次伟大”和“美国优先”，主要是要美国重回制造业大国。加拿大也是个制造业强国，与美国制造业的有些领域（比如汽车）有竞争关系，这些行业可能还会被美国打压。此外，美国和加拿大都是能源输出大国，有竞争关系，加拿大石油和天然气资源发展和出口可能业会被美国压制。
二，美加在政治关系上将趋向紧张
从白宫发布的“新国家安全战略”看，川普政府非常纠结移民和非白人文化侵入问题，在这份报告中多次提及欧洲“文明消亡”问题，特别严厉的以鲜明的种族化视角表述描述主要是中东和北非穆斯林移民引起的欧洲国籍问题，称一些北约国家在未来几十年内很可能会出现“非欧洲裔人口占多数”的局面，批评欧洲自由主义价值观是对传统的白人基督教文化的背弃。川普政府对欧洲谴责的火力会很快转而对准加拿大。
我们知道加拿大一直奉行尊重非欧洲移民和文化的多元文化主义。多元文化主义是加拿大的官方政策，鼓励不同文化在尊重和包容的环境中共存，而不是同化。加拿大的移民构成除了英裔和法裔这些欧洲裔外，亚洲、拉丁美洲、非洲等背景的移民构成了加拿大人口的重要组成部分，例如，华裔在加拿大人口比例已经超过5%。近年来印度裔移民比例更是超过华裔。
川普政府的“新国家战略”会与加拿大尊重多元文化的原则有很大冲突，并且会延伸到政治、外交和经济层面，预计两国将在这一领域会不断产生分歧和争论，美国甚至会干涉加拿大内政，比如白宫已经在霸道指责加拿大的移民政策并要求改变。
三，在外交关系上出现更大分歧
美国的“新国家战略”实际是19世纪门罗主义的翻版。当年美国实行门罗主义时对美洲国家外交经常横加干涉。当时美国政府制定“不干涉欧洲事务，也不允许欧洲国家干涉美洲事务”的原则，交替使用“大棒政策”（Big Stick Policy）和“美元外交”，对美洲国家军事干预、政治操控、经济控制（如“香蕉共和国”），目的在于巩固自身霸权，防止欧洲势力卷土重来，但实质上剥夺了拉美国家自主权，引发了普遍的直到今天的反美情绪。
19世纪门罗主义在对加拿大外交的干涉上则比较间接，主要是因为加拿大与当时还很强大的英国有着更牢固的联系。所以美国干涉不像对其他美洲国家那么直接。只是通过诸如边界问题（《拉布拉多边界条约》）、贸易等对加拿大独立发展和外交政策施加了巨大压力和影响，可视为一种变相的干涉。
未来美国依据“新国家安全战略”对加拿大外交的压力会加大。重点在加拿大对中国和欧洲外交关系上施加更大压力要求与美国同步。特别是对加拿大与中国关系上，美国可能会压迫加拿大向美国对中国战略看齐。加拿大最近因美国经贸打压积极发展与中国的外交关系引起美国的不满，会要求加拿大“适可而止”。加拿大应该无法与美国这个庞然大物对抗，最终被迫向美国低头。不过美国也必须给加拿大好处来交换，否则加拿大外交会继续转向太平洋对岸。未来加拿大对中国外交很可能是一种桌面上向美国低头，桌下面却与中国拉手的局面，只要美国不给够利益，加拿大与中国的手就会拉紧。
四，军事上会迫使加拿大继续追随美国
加拿大是美国邻居和同为北约成员国，在军事上，加拿大与美国的联系比其他国家更加紧密。加拿大与美国边界不设防，美国北美防空体系的核心是北美航空航天防御司令部（NORAD），这是一个美加联合机构，负责对北美空域的航空和航天威胁进行预警、控制与防御，保障两国领空安全。加拿大与美国在军事上的关系非常紧密。
川普政府的“新国家安全战略”军事上近期将对加拿大产生两个重要影响：
其一，美国“新国家安全战略”提出要为美国本土打造 “金穹”下一代导弹防御系统。这个“金穹”战略防御系统应该在美国加拿大共有的北美防空体系基础上建造，加拿大不可避免的会成为这个“金穹”战略防御系统一部分。从目前美国宣布该系统的概略看，必将是一个非常花钱的昂贵项目，已知的项目资金就是1750亿美元。根据以往经验，预计至少是这个数字的一倍。这笔费用谁承担？加拿大恐怕逃不掉支付其中很大部分结果。
其二，美国“新国家安全战略”要求所有盟国不能再继续“搭便车”，要求其承担所在地区主要防务责任，为集体防御作出更多贡献。具体讲就是要求盟友增加军费开支。加拿大应该也在川普政府要求增加军费盟友范围内。只是加拿大捉襟见肘的财务状况还能允许在和平时期大幅增加军费吗？
总结：美国“新国家安全战略”对加拿大来讲：经济上合作与压力并存，政治上会产生冲突，外交上随美但向亚（洲）友中，军事上不得不合作。
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