【评语】冷静的洞察。这是作者在共和国委员会一次沙龙研讨会的演说。他从外交历史，假设的外交前提角度谈述了台湾问题变迁以及现况的窘境和危险性。作者没有说教，只是客观地提出了几个让人不得不深思的问题。
【注解】共和国委员会
在华盛顿精英内部，巨大的分歧正在发展，美国政府已变成相互竞争的派系之间的战场。2003年8月18日·博伊登·格雷和共和党外交政策现实主义者组成了共和国委员会，该委员会明确致力于阻止新保守派帝国计划。
原文链接:
https://www.sourcewatch.org/index.php?title=Committee_for_the_Republic
标题：台湾与中国开战？
作者：查斯·弗里曼
2020-12-17
台湾作为美国外交政策的成功典范，似乎已接近寿终尽寝。解决台湾问题一直是美中之间和平或战争（可能是核战争）的关键。现在，和平解决的大门可能即将关闭。
台湾问题的实质是台湾海峡两岸应建立什么样的政治关系。这是个中国内战，冷战，华盛顿和北京之间战略性和睦的战略遗留问题，美国惯于以军事威慑威慑【按：胁迫】取代磋商，及其基于价值观而非战略考量的外交政策所遗留问题。考虑到美国人的利益，如何最好地平衡与台湾和中国大陆的关系是需要明智判断和周全处理的国务问题。
但是，这个问题的历史被广泛地遗忘或被误解了，它所带来的困境几乎没有引起人们的注意。美国人似乎已经获得了对态势感知和战略推理的免疫力【按：无视】。梦游着的美国冒着中国开战的危险，那是一场她不想打也打不赢的战争。这场战争可能会结束美国在东亚的主导地位。这无疑也将损害其在全球问题上进行大国合作的前景。
台湾是一个比马里兰州大一点的岛屿，但人口却是马里兰的四倍。1895年被日本占领时，它是中国的一个省。蒋介石的中华民国于1945年从日本收回。蒋介石于1949年在其内战败退后逃往台湾，并将中国政府的首都从南京迁至台北。
1950年朝鲜战争爆发时，为了将冲突局限在朝鲜半岛美国进行了军事干预，以防止蒋介石或其大陆共产党对手在台湾海峡互相攻击。美国的干预挫败了大陆共产党即将对该岛的进攻，但并没有结束中国内战，这使中国在军事和政治现在这种分裂状态。北京仍然从这场无休止的内战的角度看待台湾。
此后二十余年，美国一直支持蒋介石，主张在大陆进行政权更迭，并坚持认为台北而不是北京既是中国的法定首都，并有权在国际上代表中国。这种对现实的错误描述只要能一直存在下去，就可以证明美国在冷战中的??威信和美国外交官的技能。1971年，多数国家反击了这一荒诞不公正做法，击败了美国的反对使北京取代台北成为中国在联合国安理会和其他国际组织中的代表。 1972年，尼克松总统试图招募北京成为美国遏制苏联的伙伴。
为了实现这一目标，1979年美国跟随盟国将外交承认从台北移交给北京。为了达到建交这一目标，我们满足了北京的条件，即从台湾撤出了美国部队和设施，并终止了与台湾的国防条约。大陆不情愿地默认了我们在低调“非正式”基础上与台湾保留的所有其他关系。北京同时搁置了其大声疾呼以武力“解放”台湾的决心，并开始持续努力地尝试以和平方式结束中国的分裂。
这套微妙的中美外交协议的长期结果确实令人瞩目，然而，成功无可例外地带来了新的问题。北京与华盛顿的结盟有助于最终苏联帝国和体制垮台；中国向美国和世界敞开了大门；其后，它成为全球经济增长的最大引擎。对中国的贫穷和软弱的担忧，蜕化为担心它在我们自己的资本主义博弈中胜过我们而获得成功。同时，中美紧张局势的缓和使台湾得以在政治和经济上发展，成为中国悠久历史上最自由，，最繁荣的中国社区，并且是有史以来唯一扎根于中国民主的体制。
这种奇异的成功是建立在一系列外交前提基础上。律师听众应该熟悉“法律前提”的概念。这是通过规定某假设前提针对某些目的可视为已知事实来防止争议或解决争议，尽管我们知道些条件其事实上是不正确的。一个例子是领养孩子：法律通过使收养孩子的人出于法律目的而成为被收养孩子父母，同时宣布其出生的父母是无关的陌生人，从而排除了生物学问题。如此一来，外交前提可以通过建立一些不具有挑战性的规定或“真相”而并非事实来解决问题。这种技巧不仅限于法院或外交。在棘手的社交互动中也很有用。
因此，当二战驻重庆的时代杂志记者泰迪·怀特终于从周恩来那里得到午餐邀请时，他发现周准备了一个以乳猪为特色的宴会。作为正教犹太人，他感到自己必须告诉主人他的宗教信仰不允许他吃猪肉。周很有名的回答是：“这不这里没有猪。它是一只鸭子。你可以吃鸭子，不是吗？"一旦确立了桌子上没有小猪的事实，怀特就能够感谢主人的热情好客盛情，尽情的享用这顿饭。
当然这有些跑题。
美国在冷战中支持蒋介石成为包括蒙古在内的整个中国的合法统治者是一个对美国很有帮助外交的前提，当时我们试图孤立中国实际统治者，即内战中的胜利者，并加强蒋介石对台湾的控制。但大陆的爱国者将该美国政策视为过去外国强权对中国人民追求民族团结国家统一愿望的各种阻挠行径的一种耻辱的延续。从他们的角度来看，中国的一部分已经被美国第七舰队强行分裂出去，并被纳入美国势力范围，并被美军驻扎。更糟糕的是，在1950年代，像约翰·福斯特·杜勒斯这样的美国官员公开考虑过将台湾与大陆永久分开的想法。蒋介石对此予以阻止，并并为此致信周恩来。
最终，关于台北是中国首都的外交前提最终屈服于国际社会无可厚非的现实主义。我们需要一个新的框架来防止中国内战的再次爆发。中国事实上是处于台北和北京分裂的状态，但双方都坚称存在并且应该可能只是一个中国，台湾是其中的一部分。在1970年代初期，这种共识被美国转变为“只有一个中国”规定。尼克松总统在1972年访问北京时，曾郑重宣布，美国并未“对此提出异议”。
北京把尼克松的声明当做是美国正式放弃通过创建“一个中国，一个台湾”，“一个中国，两个政府”，“两个中国”，“独立台湾”或[主张]分裂中国的意图。七年后的1978年底，美国重申对“一个中国”的承诺，这次伴随着承认中国首都在北京而不是台北，促进美中关系正常化以及接受美国与台湾在非官方基础上继续保持实质性关系的事实。
从美国试图分裂中国的退缩中看到，中国共产党有可能将注意力从反对美国干涉中国内政转向研究如何与内战对手蒋介石的国民党（或中国国民党）磋商容纳。海峡两岸对单一“中国”主权的“一个中国”规定，使台湾问题不再紧迫。它使北京能够【注：自欺欺人地】认为一个统一的中国似乎是不可避免的，而台北则假装它同意这一观点，或者最终会被说服这样做。不出所料，北京推迟了行动，而台北则在拖延时间。
美国正式排除了“分裂中国”的行动这一事实减轻了北京对为防止这种分裂而可能必须打一仗的忧虑。反过来，这减少了美国威慑并防止大陆对台湾发动袭击的需要。尽管出现了短暂的一两次失误，台湾海峡的紧张局势的却有所缓解。“一个中国”的外交前提最终使双方避免了关于主权的争执，而同时他们促进了两岸贸易，旅行和其他联系。
以蒋介石败退台湾之前的谈判【注：重庆蒋毛谈判】先例为基础，2005年共产党和国民党的主席在北京举行了会议。他们一致同意“一个中国”原则和台湾海峡两岸之间广泛的实际联系。到2009年，共产党和国民党在50年前从事空战的台湾海峡，双方航空公司每周在台湾和中国大陆的城市之间有370定期航班。2015年，时任台湾总统马英九在新加坡会见了大陆国家主席习近平。不幸的是，那次会议似乎在双方之间缓和的顶峰。
自尼克松政府首次接受“一个中国”概念以来的近五十年来，它一直是中美和平与台湾海峡不存在武装冲突的重要基础。但是，它经常遭到中美正常化的反对者，台湾自决的拥护者，美国的单一问题激进主义者，反对人为模糊化安排的官僚主义者，反共主义者以及最近出现的与中国对抗的大国主义者的抨击与削弱。该概念的原始构造所剩无几。很难看出这个基本的带欺骗性的假设现在如何能够维持建立在它上面的众多实际谅解和交易。
导致“一个中国”规定【注：前提或概念】枯竭的关键原因至少有三个。每一个都是可以理解的，但都基于越来越可疑的前提。
首先，大多数台湾人现在已经决定，他们不想在政治上与海峡两岸的共产主义政权结盟，而宁愿持续自治或完全独立。大陆没有向他们展示他们认为具有吸引力的共同未来愿景。
随着中国大陆成为一个日益滥用的警察国家，中国对中国其他地区【注：台湾香港】一度曾有的吸引力逐渐消失。像香港的抗议者一样，台湾的独立派幻想，尽管大陆方面极力反对，外国势力对其事业的同情支持会转变为确实的【武力】干涉，进而帮助其实现独立。至少这是一场赌博。
其次，大多数美国人认为渴望实现自决值得尊重，而对台湾为实现自决而必须承担的风险一无所知。正如我们自己的独立战争所表明的那样，与更大的政体分离，人民必为此而付诸一战。问问美国南方人，【居住于法国西班牙交界的】巴斯克人，【俄国的】车臣人，【尼日利亚】比亚夫拉的伊格人，【中东的】库尔德人，巴勒斯坦人或西藏人，【你会知道】这种努力常常以失败而告终。
台湾居民自决的愿望应该而且不奇怪。
1895年，中国顺从地将其移交给了日本帝国。五十年来，日本人既虐待又部分整合吸收了他们。蒋介石和他的两百万人随行人员避难者在台湾避难时，严厉压迫其居民，同时使他们经历了重新中华化的过程。这一过程并不比目前新疆维吾尔族人正经历的温和多少。在遭到美国外交上遗弃之前，台湾原住民被美国列为遏制中国和苏联的一线参与者。
得到了美国默默无闻支持的台湾人建立了他们现在仍然享受的法治和民主制度。他们知道被局外人的控制的感觉如何，而不愿意再次经历。另一方面，他们花了数十年的时间来寻求有效的对大陆战略，以期在没有美国军方支持的情况下保留其自治权。他们还没有达到目的。他们没有面对他们困境中不可避免的现实，而是寄希望于好莱坞形式、来自美国牛仔的海军救援。
台湾分裂主义者知道他们既不能说服大陆给予他们独立，也不能赢得与它的分裂战争。因此，他们已经说服自己，可以依靠美国进行干预以捍卫对“一个中国”的蔑视与挑战或帮助他们将分裂正式化。这种信念使他们既可以保持较低的国防开支，又可以将挑起中国民族主义血腥会面的风险转移到美国。但是中国是一个强大的大国，北京将在包括华盛顿在内的世界正式承认是中国领土的台湾，而不是像韩国或越南这样的第三国，开战。与一个拥有核武器的中国交战以便让其部分领土独立而去，美国人可能【必定】会三思而后行。
第三，大陆对台恐赫【的效果】长期以来受制于自身的军事能力【底下】，美国令人信服的威慑能力以及台湾准备对入侵和占领进行有效抵抗的能力。但从1995年开始，台湾领导人对与台独的主张不断升级，美国政客对这种愿望的同情支持促使大陆开始了一项旨在使人民解放军现代化使之可以在美军干预的条件下征服台湾的重大计划。
据一些美国军事和情报专家称，解放军现在可以任意摧毁，并在短短三天内占领台湾。夺回该岛即使有任何可能,将导致成千上万的美军伤亡。它还需要对中国大陆进行空袭和导弹袭击，那将导致大陆对美本土的反击。如果美国对夺台成功，大陆只会争取时间，重建实力，然后再次尝试。就像河内一样，北京是一个坚定的民族主义对手，在结束这场由美国支持的民族分裂的斗争中享有【人民】热情的优势【注：人和】。
为了使与北京的关系正常化，历届美国总统都在三项经过认真谈判的联合公报中做出了具体承诺。这些文件分别于1972年，1979年和1982年发布，是中美关系的基础。美国政府在其中许诺，它将不再与台北保持正式关系，在该岛上将没有任何军队和军事设施，并只会在有限条件下将精心挑选的防御武器出售给台湾。在第三次公报中，美国同意限制向台湾出售武器的质量并减少其数量。
在随后的几十年中，华盛顿逐渐削弱或搁置了这些限制。现美国内阁成员在会见台湾官员并前往台湾。在那里，他们得到了由美国海军陆战队护卫的新建的2.5亿美元准大使馆的支持。美国以冷战模式支持台北与第三国的外交关系，惩罚那些与北京建立关系的国家。有报道说，美国军事人员在台湾教导台湾部队如何对大陆作战。台湾已重新成为美国武器的主要购买国。 美国总统选举使他的老板成为跛脚鸭的九天后的2020年11月12日，国务卿迈克·庞培通过（不准确地）声称“台湾从未是中国的一部分”完全践踏了这些一中公报的共识。
1979年，正如《台湾关系法》所述，美国“终止了与台湾理事机构的政府关系”。制定《台湾关系法》是为了使美国人能够在没有“政府关系”的情况下维持我们与台湾人民的联系。但是可以说在大多数方面，这种关系现在还没有恢复。
《台湾关系法》所奉行的美国政策是要【庄严地】确保“台湾的未来将由和平手段决定。”但是，通过偏离实现该目标至关重要【与中国的共同】的理解，美国帮助中国人放弃了对纯粹和平的解决方案的任何幻想。
《台湾关系法》宣布美国应向“台湾提供防御性武器”。但是现在这种武器出售没有任何过滤器【限制】。
TRA是一项国内法，而不是一项条约，呼吁美国保持阻止“诉诸武力或其他形式的胁迫手段”以“损害台湾人民……的安全”的能力。但是美国不再具有足够强的能力保卫台湾免受大陆使用武力的威胁，该地区的军事平衡越来越不利美方。即使华盛顿撤回了曾让北京接受了的【统一】不需要付诸武力的保证，美国军事威慑的信誉却受损了。中国，台湾和美国三方陷于军事实力和意志相互映衬的展现之中。局势的逻辑意味着加剧局势紧张，从武力升级到小规模冲突再到开战，的意愿在加强。从台湾发生战争的危险从未有像现在这样高。
具有讽刺意味的是，华盛顿和北京在1979年为维护和平而作出的安排，包括美国单方面颁布TRA，取得了比他们的作者所希望的要好得多的效果。外交关系发生转变后，与大陆的紧张局势减轻，台湾的安全得到改善。该岛能够取消戒严并使之民主化。台湾成为地球上最繁荣的社会之一。它的人均GDP低于我们的人均GDP，但现在的财富中位数为70,191美元，超过了我们的65,904美元。产生这些令人钦佩的结果的“单一中国”框架并没有"出故障"，但台北和华盛顿的历届政府在”修复“它"。修复的结果是该框架出故障了。【美俚语：不要修理没有损坏的东西。】
华盛顿通过逐步收回自己的承诺在中国树立了不忠恶名，这使在那里的任何人都不相信美国的进一步承诺。除失忆症美国人外，形式上说美国坚持“三个联合公报”，愚弄不了任何人。由此产生的不信任使中美很难在如何处理台湾分歧方面达成任何新的理解。如果没有这种理解，中国民族主义与台湾认同政治之间不断升级的矛盾就使我们带入冲突。
北京，台北和华盛顿这三方都已接近无法再避免选择的不归路【选取自己不喜欢但又不得不选取的抉择】。
北京现在认为,假如没有军事强制因素,台湾与大陆的问题可以和平解决是没有可靠的前景。台湾海峡的军事平衡日益倒向人民解放军，并威慑阻止了美国的干预。即便如此，中国领导人在使用武力和放弃一个没有外国势力范围的统一中国的百年梦想之间仍然面临艰难的选择。北京在作出决定时，必须权衡对美战争的高昂代价,其可能招致日本参与及升级至核战的风??险，以及在中国民族主义核心问题上屈辱战败的国内政治后果。
只要台湾人民继续相信，他们有一张可以用美国人的鲜血填写的美国空白支票，他们就会自由地拖延幻想。从美国的承诺消除政策中的模糊性只会鼓励他们超越现有的极限。同时，无论他们做什么，该地区的军事平衡将继续离他们而去。因此，台北必须决定是从海峡对岸的中国寻求容纳接受，还是冒险与他们进行没有美国支持的战争。这只将破坏该岛的民主与繁荣，而不会为其争取独立。
通过选择完全依靠军事威慑，而不寻求相应外交手段来鼓励两岸缓和，和解和宽容，美国把和平与战争的选择权完全委托给了北京和台北。从来不清楚华盛顿是一直在虚张声势，还是在认真对待在台湾问题上与中国交战。面对与中国潜在的毁灭性对抗以及旁观我们正式对手中国的民主反对者【台湾】垮台之间的选择，美国何去何从？
宣布我们将开战将鼓励台北冒失。说我们不打仗会鼓励北京的冒险。因此，消除当前的【政策】模糊对美国没有任何利益。当然对台湾问题的管理，必须基于我们自己准备做什么和不准备做什么的周全考量判断，尽管我们自己保留这种判断【不示于人】。
力量的转移，北京僵硬的民族主义，台北免受伤害的妄想，华盛顿的虚张声势和注意力不集中，这一切的混合提供了悲剧的所有要素。对于任何参加者，如何阻止他们走向灾难，我都没有简单的答案。
这部戏对我们意味着什么以及我们如何避免对各方的彻底性灾难结局，我确实有一些想法。但我希望能从耐心地听我的人那里得到答案。我只问，在提倡采取某种行动之前，您要像外交官和军事专业人员像被教导要做的那样问自己,“然后【会怎么样】呢？”
查斯·弗里曼（Chas Freeman）撰写
弗里曼大使时任Projects International，Inc.主席。他是退休的美国国防官员，外交官和口译员，曾获得许多荣誉和奖项，并撰写了五本书。
