金灿荣：美国十年后或退出南海，中国将是最终赢家
南海问题仍是各方关注焦点，一些国家不断借机闹事，挑拨是非。
5月27日，七国集团(G7)峰会发表宣言，提及南海有关问题。这次峰会是日本牵头G7对抗中国的一场闹剧，但各方意见并不一致，结果失败了。
中国外交部在当天新闻发布会上表态，称此次日本主办G7峰会，炒作南海问题，渲染紧张局势，不利于南海局势的稳定，也不符合G7作为发达国家经济治理平台的身份。中方对日本和G7作法表示强烈不满。
此前，菲律宾单方向海牙国际仲裁庭提起南海仲裁案，可能在近期做出最后裁决。各方都非常关注南海仲裁案的仲裁结果，中国的应对，各方的反应，以及仲裁结果对未来南海问题走向的影响。
南海问题已经成为国际舆论和地区地缘政治博弈的焦点。美国为何要花这么大精力在南海闹事？会闹多久？中国会如何应对？
围绕这些问题，《第一财经日报》记者专访了中国人民大学国际关系学院副院长、中国对外战略研究中心主任金灿荣教授。
金灿荣指出，南海仲裁案是一个政治操作下的以法律为外衣的战略行动，与之相配合的一定会有后续的措施，包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。
他认为中国的应对方式，是以软性的说理方式为主，拉朋友圈、阐述立场都是软性的。“这些应对说明中国还是尊重国际法的。”
金灿荣认为，最后的赢家是中国，中国要有这样的自信。从综合国力发展趋势来讲，时间对中国有利。南海对中国也有利，南海是中国近海，从技术上、地理上中国控制南海更方便一点。
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南海国际仲裁有水分
问：接下来海牙国际仲裁庭宣布对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果，这对下一步南海问题的解决会有哪些影响?
金灿荣：首先，海牙国际仲裁庭(international court of arbitration)，最好不要翻译为国际仲裁法庭，它是国际法院的附属机构，并不是严格意义上的国际司法机构。它有点像劳动仲裁委员会，不是法院本身，有准司法权，但不具有完全司法权。
因此国际仲裁庭最后得出的结论不能叫做司法裁决，而应该叫做仲裁意见。我们要清楚其法律效力中有一定水分。
虽然海牙国际仲裁庭不是严格意义的国际法庭，其效力有问题，但因为这个事(“南海仲裁案”)本质上不是一个法律问题，而是一个政治问题。这是美国人帮菲律宾策划的，帮忙准备了3000多页的起诉书等材料。
所以，既然不是法律问题而是政治问题，就要看美国如何解读仲裁结果。美国一定会解读为一个国际司法裁决，不管其原来性质如何，效果上会给中国有相当大的压力。
仲裁的内容，一块对中国非常不利，一块对中国可能不利、可能有利。一是“九段线”的法律地位，一般预计其裁决结果会对中方非常不利，因为中国很多南海的权利申诉是跟“九段线”的主张有关系，但如果这一基础被撤掉了，形势对我们会不利。
另一个是对南海岛礁的定位。比如太平岛是否是岛，中业岛是否是岛。这方面的裁决结论现在不好判断，中方是否一定输。如果裁决说太平岛都不是岛，那就太过分了，对海牙国际仲裁庭未来的信誉会形成问题。在这方面有可能裁决还是会承认南沙的岛礁还是岛。
当然，这个裁决本身就违反了国际法，无论仲裁庭作出什么裁决，都是非法无效的，中国不会接受，也不会承认。
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中方可能面临四大压力
问：中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?
金灿荣：从中国角度要做好准备，裁决庭的结果是一个政治性的意见，而这种政治性又操纵在美国人手里，所以说结果很可能对中国不利。
我估计随之而来的是一轮舆论压力，要求中国接受仲裁结果，否则就宣称中国不尊重国际法。
接下来还会有一轮外交压力。让美国的好多“小朋友”去表态。
如果上述压力不见效，美国会将中国的行为与某些经济活动联系起来。可能会有个别傻一点的国家搞经济制裁。
另外有可能有一点军事压力。如果裁决结果对中国很不利，中国又不服，美国等国可能以此为借口，加大军事干预，这样就可能有军事压力。
总之，我们心里要知道，这是一个政治操作下的以法律为外衣的一个战略行动，与之相配合的一定会有后续的措施，包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。
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披着法律外衣的政治行为
问：中国当时出于什么考虑没有参与南海仲裁案?
金灿荣：我认为有这么几个理由。
一，中国对国际法的理解。中国认为国际法是很大的复杂的体系，海洋法是国际法体系中的一个新成员。现代国际法可以追溯到17世纪格劳秀斯先生，到现在21世纪，已经400多年了。而海洋法是1982年生效的。海洋法还具有其边界，不涉及到主权争端。海洋法明确了主权确定的前提下具有怎样的海洋权利。海洋法并无权力解释主权归谁。
此次仲裁涉及到主权归属，从中国角度讲，此次仲裁是越权的。既然仲裁越权，其本身违反了国际法，我们就根据我们对国际法的理解来表达我们对国际法的尊重。法官也会违法，也应该受到法律的制约。
第二，中国理解南海仲裁行为不是一个法律行为，而是披着法律外衣的政治行为，所以中国认为没有必要参与这个游戏。
第三，从功利的角度讲，如果中国参与，就是给其捧场，意味着接受其规则。而提起仲裁本身就是违法的，而且中国必输无疑。中国没必要浪费这个功夫。
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中国尊重国际法
问：中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?
金灿荣：中国与一般国家不同，是很友好的国家。我推测中国有如下应对：
首先是讲理。尽管我们认为整个操作是不合理的，但我们还是说理。政府会发布白皮书，系统阐释中国立场。全国人大常委会的外事委员会等立法机构代表民意，以其立法机关的形式阐释。学者从民间角度，以学者的方式说理。相信会有很多学者参加国际会议，表达中国立场。
第二，应对外交压力，是拉朋友圈。外交部正在这样做，到目前已经40多个国家对南海问题表态。
第三，如果西方国家以南海仲裁结果为借口对中国进行经济制裁、军事威慑，中国相应的政策措施也会等待着。
我认为中国是以软性的说理的方式为主，拉朋友圈、阐述立场都是软性的。这些应对说明中国还是尊重国际法的。
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南海问题会紧张很长一段时间
问：从国际关系的角度，如何看待南海问题给中国周边安全环境带来的变化?
金灿荣：南海问题会紧张很长一段时间。南海问题紧张的直接原因是美国介入。
南海问题已经存在了四五十年了。上世纪60年代后期，东南亚国家开始主张他们的权利，也有抢岛等一些行动。
从二战结束到60年代有20年他们是不管这个事的，中国当时划了南海断续线，做权利主张，他们也不挑战。
60年代开始相关国家对南海岛礁有争议，到现在是50年左右。但这50年大部分的时间都比较平静，现在热起来主要是因为美国介入。
问：你长期做美国研究和中美关系研究，美国为什么这么重视南海问题?
金灿荣：我理解，美国好像把中国在南海的行为抬得很高。美国认为中国是否尊重国际法，中国是否接受美国制定的国际体系，就看中国在南海的行为。美国将中国在南海的行为看作指标一样的东西。
而中国不这样看。中国的国际行为很多、很丰富。涉及到中国的核心利益，当然坚决维护。当前中国将南海看作核心利益，坚决维护。其他利益，比如气候变化、核安保、国际反恐、防范埃博拉和寨卡病毒扩散、网络合作等，中美能进行很好的合作。
中国利益也是分层的，有核心利益，重要利益，一般利益。很多利益是可以合作的。在南海的利益不能动，是与其他利益分开的。美国不认为这样，它们把这个当成中国行为的全部，而我们看仲裁是不合理的。
问：美国现在怎么看南海问题?
金灿荣：第一，美国将中国的南海行为赋予很高的战略意义。美国认为，中国在南海的行为是未来中国所有国际行为的走向，这从方法论上看有问题，但美国就这样看了。
美国认为中国在的南海行为，对未来的战略意义很大。如果中国的南海行为成功了，建了很多岛，并牢牢控制，南海成了中国的内海，中国的战略地位将大大改善，美国及其盟国的利益会受损。印度洋和太平洋的贸易90%经过南海，只有10%绕路经澳大利亚的南部航线。美国认为中国反过来可以钳制他们。
其实中国完全没有这样的意图。中国主张南海岛屿归属中国，航行自由没有问题。但美国认为这是因为中国尚未控制，控制了可能就这样做。盎格鲁萨克逊民族是非常务实的民族，很现实主义，他们不看你今天说什么，而看你能力的增长。现在你没有能力，你允许大家走;以后有能力了就可能不许大家走了，我就不能依赖你的意愿。
第二，美国将南海本身的战略价值看得很重。南海如果被中国控制，成为中国内海，中国就不仅能控制两洋水道(印度洋太平洋)，而且南海成为中国内海后，军事上，中国的杀手锏——战略核潜艇就有了安全堡垒。
实际上，真正的军事大国就是中美俄三家。美俄都有战略军事堡垒，美国很强，大西洋太平洋都是他们的堡垒，俄罗斯有北冰洋，中国原来没有，如果有了南海就有了。中美俄三大国，战略核武器的威慑力就均等了，他们很害怕。
第三点，小一点，美国认为，南海被中国控制，美国西太平洋军事据点关岛，和美国印度洋军事据点迪戈加西亚岛之间的联系就被中断了，迪戈加西亚就孤悬海外。这弄不好，美国就得撤退，放弃印度洋。美国的全球战略布局就破了。
因为美国对南海赋予这么多的战略考虑，所以美国对中国在南海的行为一定会加以抵制，现在借仲裁意见施加压力，以后还会用别的招数施加压力。这种博弈我认为会进行很长一段时间
