11月28日至29日,中央外事工作会议在北京召开,这次会议是党中央为做好新形势下对外工作召开的一次重要会议。习近平在会议上发表重要讲话,全面分析国际形势和我国外部环境的变化,对新形势下对外工作的指导思想、基本原则、战略目标和主要任务提出明确而具体的要求。这一讲话,是我国当前和今后一个时期对外工作的重要指引,在外媒也引发热议,据英国广播公司报道,中国最高领导人习近平就外交方针发表“重要讲话”,要求中国必须有自己特色的大国外交,“对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。”一些外国媒体认为习近平对中国外交政策语调调低,更强调安抚政策,也有媒体认为习近平的讲话是放弃了邓小平以来的韬光养晦政策,更加积极主动的推动大国外交。
中央外事工作会议11月28日至29日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。
BBC中文网引述中国官方媒体新华社报道称,这次全体政治局委员出席的“重要会议”,全面分析国际形势和中国外部环境的变化,明确新形势下对外工作的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务,努力开创对外工作新局面。
习近平在讲话中肯定了他自2012年11月十八大就任中共最高领导人以来外交工作的成绩,认为过去两年,中国外交 “注重阐述中国梦的世界意义,丰富和平发展战略思想,强调建立以合作共赢为核心的新型国际关系,提出和贯彻正确义利观,倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,推动构建新型大国关系,提出和践行亲诚惠容的周边外交理念、真实亲诚的对非洲工作方针。”
不过,他也告诫“要充分估计国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性、国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性和中国周边环境中的不确定性。”
习近平的此番讲话印起外界的注意和评论。
路透社在报道中称,“习近平把中国的外交政策语气调低”,“这是最新的迹象显示中国将采取更加安抚的外交策略,同时化解外界对其经济实力增强,外交和军事也将更加强势的担心”。
法新社评论写道:“用更加安抚的措辞,习近平告诉官员们说,中国寻求和平发展,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。”
BBC引述习近平的说法称,中国“已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化,我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密,我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深,世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”
因此,中国必须有自己特色的大国外交,要有鲜明的“中国特色、中国风格、中国气派”,“决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益”,“要坚决维护领土主权和海洋权益,维护国家统一,妥善处理好领土岛屿争端问题。”
对今后中国的外交战略布局,习近平要求对周边国家,要“打造周边命运共同体,秉持亲诚惠容的周边外交理念”,“睦邻、安邻、富邻,深化同周边国家的互利合作和互联互通”。
他还要求“维护我国海外利益,不断提高保障能力和水平,加强保护力度。”
纽约时报:习近平放弃韬光养晦推动大国外交
中国国家主席习近平新近完成了一系列备受瞩目的外交活动。周末期间,在这里发表的一次重要讲话中,他自信满满地告诉一群共产党官员,中国会对它的亚洲邻国秉持友善的态度,不过他将采用积极的外交政策,不懈地推行他信奉的使中国在世界舞台上实现复兴的构想。
习近平没有直接提到美国,但是给了华盛顿明确无误的一击。他说,“世界多极化向前推进的态势不会改变。”言下之意是,中国认为,美国作为冷战结束后唯一超级大国的局面即将终结。
他还表示,中国目前不断发展壮大,要善于驾驭世界危机,并将其转化为自身的机遇。分析人士称,这个说法表明了习近平如何看待中国不断上升的地位。
这是习近平第二次就外交政策对领导层发表公开讲话——他一年前也曾进行过同样主题的演讲——但分析人士表示,他周六的讲话更加坚决和彻底。“这反映了习近平对外交政策的热衷,以及他正在指挥中国崛起的最后阶段的事实,”香港岭南大学的政治学教授张泊汇说。“它与中国的宏观政策有关,与一切事务有关。”
中共中央政治局常务委员会的其他六名成员分别坐在他的两侧,而观众席上有几百名高级党内官员、军官和从海外召回的外交官。张泊汇认为,习近平此举是在给自己塑造“重视外交政策的主席”的形象。
习近平刚刚完成了两个月的旋风外交:在北京主办了有20多位亚太地区国家领导人参加的亚太经合组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)峰会,并接待了来访的奥巴马总统;随后接连访问了澳大利亚、新西兰和弹丸岛国斐济,一路馈赠经济大礼。
中国最近宣布成立一家亚洲投资银行,意图使之有朝一日能匹敌世界银行(World Bank)。此外,它还启动了“丝路基金”,并注入400亿美元(约合2460亿元人民币)资金,用于长期的基础设施工程,而这些工程的目的是让中亚与南亚和中国建立更密切的联系。
总体而言,习近平试图让各方放心。这尤其体现在他的澳大利亚之行的过程中。他强调,虽然中国是他口中的“大块头”,但并不会构成威胁。
11月21日,在新西兰奥克兰访问的中国国家主席习近平。他此次出访了多个国家,强调中国不对邻国构成威胁。
华盛顿国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中国问题高级顾问克里斯托弗·K·约翰逊(Christopher K. Johnson)表示,对共产党高级干部发表的这次讲话融合了这些元素中的许多内容,但其中有个突出的主题。
“习近平是在告诉听众,中国现在是一个大国,而且应该做出大国的姿态,”约翰逊说。在习近平的领导下,中国将不再坚持习近平的前任之一邓小平的著名训诫:中国应该静候它在世界舞台上的机遇,“韬光养晦”。这个观点仍然受到一些党内官员的追捧。
“习近平明显是在反驳这个观点,”约翰逊说。
习近平多次对国内观众讲述过中国梦,用以强调中国将很快充分实现经济、军事及社会方面的潜力。在本次讲话中提到中国梦时,习近平表示,现在是时候让中国梦走向国际舞台了。他说,中国必须“注重阐述中国梦的世界意义”。
他表示,“要提升我国软实力,讲好中国故事,做好对外宣传。”
他提到了中国应推动与美国构建“新型大国关系”,但仍旧没有说出“美国”二字,而是以几乎一语带过。
看起来,重点是在亚洲,而不是美国:他说,中国“秉持亲诚惠容的周边外交理念”。
约翰逊表示,强调亚洲地区的态度说明,在习近平的领导下,中国很可能会较少关注如何处理中美关系。他认为,这并不意味着中国领导人在降低中美关系的重要性,但鉴于奥巴马最近在国会选举中遭遇挫折,习近平看到了中国在亚洲地区大力发挥领导作用的机会。
曾在中央情报局(Central Intelligence Agency)任中国问题分析师的约翰逊说,“他对发展与华盛顿的关系的关切和渴望,不大可能到危及其他关系的地步。”
在讲话中,习近平展现出在核心利益问题上绝不妥协的态度,声称“决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。”
奥巴马政府对习近平提出的构建大国关系的设想反应比较冷淡,部分是因为中国拒绝阐明其核心利益,从未明言其中是否包括南海和东海,而美国在这两个海域存在重大利益。
自习近平上台以来,中国在南海采取强硬举动,致使亚洲邻国不安,还因为东海领土争端问题而与日本不和。不过,张泊汇表示,习近平故意选择不谈及具体的战略举措,尽管它们仍旧极其重要。
“如果习近平强调领土问题,这会令其他国家感到担忧,也会促使美国更加积极,”他说。“习近平希望采取行动,朝着战略目标迈进,但他们不想说出来。”
他表示,目前发出的信号是,中国会加强合作而不是开展竞争,但同时会把注意力放在推动中国朝着赢得“国际地位”的目标努力。
在澳大利亚悉尼的洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)担任国际安全项目主任的罗里·梅德卡尔夫(Rory Medcalf) 表示,习近平有关中国软实力的提法很可能会在亚洲受到欢迎,因为各国希望中国远离民族主义,不再像过去一年那样“过度冒险、不顾后果”。
“在过去几个月中,中国在外交方面进行了各种努力,为的是回避、修复或摆脱这种损害,”他说。“习近平的讲话在一定程度上可以被解读为这场新行动的巅峰。