美国公民及移民服务局（USCIS）于 2026年5月21日 正式签署并颁布了编号为 PM-602-0199 的最新政策备忘录。该备忘录名为《调整身份是裁量权和行政宽容的事项，是允许申请人免除普通领事签证程序的非同寻常的救济》（Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace, and an Extraordinary Relief...）。
以下是为您整理的该政策备忘录的核心中文内容拆解、关键调整以及应对策略：
核心政策变更
- 性质重新定义：在美提交 I-485境内调整身份（AOS） 被定义为“非同寻常的行政宽容（裁量救济）”，而非申请人满足法定条件后理所当然享有的“权利”。
- 默认渠道转移：移民局明确表示，国会设立的常规绿卡获取途径是海外领事馆面谈（Consular Processing）。未来，身处美国境内的暂住人员如果没有特殊原因，将被期望返回原籍国通过领事馆申请绿卡。
- “境内调整”本身成为负面考量：如果某一移民类别原本可以走海外领事馆程序，但申请人却执意选择在美境内提交 I-485，这一“未能按期离境”的选择本身将被官员视为裁量权评估中的一个不利因素（Negative Factor）。
- 证明责任倒置：申请人现在必须主动提供强有力的证据（如证明存在特殊甚至卓越的公平考量），来克服上述负面因素，说服移民局官员对其行使有利的裁量权。
受影响与不受影响的群体
? 受到严重影响的群体
- 单（非）双重意图签证持有者：如 F-1（学生）、B-1/B-2（旅游/商务）、TN 等签证持有者。其如果在美直接申请 I-485，将被重点审查是否构成“入境意图不符”。
- 存在轻微违规记录者：任何有身份逾期（Overstay）、非法打工（Unauthorized Employment）、或违反原非移民签证规定行为的申请人，其 I-485 被自由裁量否决的风险极度飙升。
? 相对安全或例外的群体
- 双重意图签证（H-1B, L-1 及其家属）：备忘录明确指出，H/L 持有者在保持非移民身份的同时申请 AOS 在法律上并不冲突。但请注意，仅凭合法的 H-1B/L-1 身份本身已不足以自动获得有利的绿卡批复，官员依然会综合审查全案。
- 美国公民的直系亲属（Immediate Relatives）：如美国公民的配偶、父母、未成年子女。国会在法律中给予了他们特定豁免，目前来看，该类别的正常在美调整并不会受到大范围的阻碍。
- 法定非裁量/人道主义类别：如难民/庇护后调整（INA § 209）、古巴调整法案、VAWA 暴力受害者等。这些类别的审批不受本项“自由裁量权”新规的干预。
移民局重点审查的“负面因素”
根据备忘录指导，移民官员在审理所有 pending（积压待审）及新提交的 I-485 案件时，将严格权衡全案的整体情况（Totality of the Circumstances），并重点审查以下负面行为：
- 违反移民法：如在美非法居留、非法就业。
- 欺诈或虚假陈述：对任何政府部门曾有过隐瞒或不实欺骗。
- 言行不一：入境后的行为与当初申请非移民签证或入境美国时的陈述目的严重不符（例如：持旅游签入境立刻结婚或找工作）。
- 未如期离境：明知自己是暂住身份，却缺乏在身份到期后离境的意愿。
给申请人的关键行动建议
- 切勿盲目加速递交：不要因为恐慌而仓促提交未准备充分的 I-485。如今材料的质量和主动陈述的“正面积极因素”比过去任何时候都重要。
- 全面加强支持性材料：新申请必须将“自由裁量权”作为核心合规项进行准备。需主动在包裹中加入证明自身良好道德品格（Good Moral Character）、强大的美国社区/家庭纽带、以及为什么在美调整更具合理性的强力证据。
- 已有 pending 案件切勿轻举妄动：如果您已经提交了 I-485 且正在等待，绝对不要在未咨询专业律师前擅自离开美国转去海外走领事面谈。对于部分有身份瑕疵的人来说，一旦离境可能会触发 3年/10年 限制入境等更严重的法律后果。
下一步行动指南
由于该备忘录（PM-602-0199）属于移民局内部行政政策文件，未经过公众听证程序（Notice-and-comment procedures），目前全美各地的移民律师及行业协会（如 AILA 美国移民律师协会）正在紧急制定应对策略，预计后续将引发大量的联邦法庭诉讼（挑战其追溯力和越权问题）。