美官员财产申报制度引围观

　　美国驻华大使骆家辉的家产成为中国网民新议题。 网络照片



　　总统奥巴马夫妇个人资产远逊共和党总统竞选人罗姆尼。美联社

　　骆家辉早就申报过财产，资产申报表显示，2010年其资产净值总额介于135.6025万美元至761.5999万美元之间，在美国政府行政部门人员中位列第6。图为骆家辉在赴北京上任途中，在西雅图自掏腰包买咖啡。 网络照片

　　内容提要

　　5月14日下午，《北京日报》的官方微博转发了网友关于“骆家辉包装成平民作秀”的微博时，发出了“请骆家辉公布财产”的要求，引起了中国网民的“围观”。

　　按照美国法律规定，官员财产申报公示早已实行多年，包括骆家辉在内，立法、行政、司法等部门的官员都有义务申报财产。

　　骆家辉早就申报过财产，资产申报表显示，2010年其资产净值总额介于135.6025万美元至761.5999万美元之间。他的个人资产共23项，总额介乎235.6025万美元至761.5999万美元。

　　骆家辉的资产在美国政府行政部门人员中位列第6。骆家辉2009年和2008年骆家辉的资产情况也同样有处可查。

　　远逊罗姆尼 奥巴马夫妇身家最高830万

　　据白宫15日公布的资产证明文件，粗略估算总统奥巴马夫妇去年个人资产在260万美元至830万美元之间。

　　根据这份文件，2011年，奥巴马及第一夫人米歇尔个人资产在260万美元至830万美元之间。其中，奥巴马三本著作版税收入在25万美元至210万美元之间。此外，两人以30年按揭贷款在芝加哥所购房产，价值在50万美元至100万美元。

　　由于此类资产证明文件中所须填报金额的各档选项范围较宽，比如以50万美元至100万美元为一档，难以据此估算出更为精确的数据。此前公布的文件显示，2010年，奥巴马夫妇个人财产在180万美元至1200万美元之间。

　　奥巴马竞选团队已再度敦促对手、共和党总统竞选人米特·罗姆尼公开个人收入和纳税情况。

　　自启动竞选以来，民主党阵营的竞选策略之一是主打“社会公平牌”，不断针对罗姆尼的亿万富翁背景做文章，称对手属于极少数超级富豪阶层，因此其政策立场难以

　　考虑中产阶级选民需求。

　　奥巴马目前也在积极推动向富人征税议案，称美国国民收入正以前所未有的水平向1％的富人阶层迅速集中，但这些最富有人群纳税税率却降至50年来最低水平。

　　法律依据：2.5万名高级官员要公开申报

　　美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物，它以1978年的《政府道德法》为法律框架，经八九十年代数次修改，特别是在联邦政府道德署(廉政署)制定了一系列配套法规后，最终形成的一套较完善的办法。

　　依据《政府道德法》规定，在立法、行政、司法三大部门内任职的人员，分别在本系统内申报财产。

　　申报制度分为公开申报和秘密申报两大类。

　　所谓公开申报是指个人财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印。大约有2.5万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料不予公开，由各单位内部掌握，适用于大约25万名中、下级官员和雇员。一般公务员不申报财产。

　　任何将担任法定需申报财产职位的人员，在任职后30天之内必须申报本人、配偶以及所抚养子女(指未婚、年龄在21岁以下、与父母生活在一起的子女或养子女)的财产状况。

　　申报内容：收礼超250元要报

　　美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象，

　　主要包括了：从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得以及它们的来源、种类和数量或价值，从非亲属收受的累积价值超过250美元的所有礼品，包括来源和礼品说明，价值超过1000美元的贸易或业务投资所得，任一时间对任何债权人负债超过10000美元的债务，本人主要住所除外，超过1000美元的房

　　地产购置、出售或交换，超过1000美元的股票、债券、期权或其他证券的买卖或交换。

　　申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食、宿、行、乐方面的馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠品。申报起点为价值250美元。

　　申报对象：配偶子女收入都要报

　　申报财产的对象并不局限于本人，配偶和受抚养子女的各种收益也涵盖在内，这就杜绝了官员本人财产寥寥，但亲属子女赚的满盆钵的现象。

　　白宫今年4月份公布的美国总统家庭报税单，就是由奥巴马和第一夫人米歇尔联合填写。税单显示2011年奥巴马和米歇尔总收入是78.9674万美元，有一半是总统薪水，另一半则来自奥巴马的书籍销售所得，其中还有超过1万美元的股息收入。

　　相比2010年的173万美元和2009的500多万美元，奥巴马夫妇的收入已经大幅缩水。

　　处罚严厉：虚报罚款或坐牢

　　美国法典和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。在财产申报表格上作假不仅要付出高达5万美元的罚金，还构成足以判作假者入狱的刑责。

　　1989年，众议院议长詹姆士·赖特提出辞职，有关部门发现他曾经69次违反国会对议员财产收入的法规，还曾超规定赚取讲课费，他的妻子贝蒂则曾超额收取别人赠送的礼品等。

　　赖特成为了过去200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。

　　缘起

　　腐败与丑闻催生

　　美国官员财产申报制度

　　第二次世界大战期间，美国的政府项目和公共开支暴涨，官员的权责随之水涨船高，监督政府官员的经济行为也因此变得重要起来。

　　1958年，艾森豪威尔总统的幕僚长，“美国的影子总统”阿丹姆斯爆出受贿丑闻，收受了纺织商古德凡一件名贵的驼毛外套和一条东方风格的地毯。“影子总统”因此挂冠离去后，艾森豪威尔内阁一下子陷入混乱不能自拔。

　　阿丹姆斯丑闻彰显了监督官员收入来源的必要性，美国国会在1958年通过了《政府服务伦理规定》，要求任何在政府工作的人员都不得接受可能会影响其职务决策的礼物和帮助。60年代中期，在国会连续发生腐败丑闻的背景下，白宫和国会正式规定官员的经济利益不得和其政府职务有利益冲突，国会两院分别成立官员行为标准委员会，开始对官员的财产来源进行全面监督。

　　1974年爆发的水门事件，造就了整整一代美国人对政府的严重不信任感。保守主义传统强大的美国立法机构也一改过去审慎多疑的态度，开始大刀阔斧地推出约束官员行为的法案。1978年，国会总结以前的各项规定，通过了《政府伦理法案》。

　　1987年众议院议长赖特通过卖书变相从游说集团收受酬金的丑闻，和水门事件一样，也促成了官员财产监督的进一步严格化。1989年生效的《伦理改革法案》除了对财产登记做了增补规定之外，还进一步规定，国会议员在卸职后一定年限内不得出任和在职期间的职权有利益冲突的公司职位，联邦雇员不得接受类似“车马费”一类的礼节性酬金。同时根据这项改革法案，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的强势机构。

　　观点

　　为了公共利益 官员须让渡隐私

　　政治与利益集团息息相关，财产申报制度能有效避免利益冲突，确保官员不背离选民投向利益集团美国的政治与利益集团息息相关。成千上万的公司和特殊利益集团都会直接或者间接地游说国会。同时，议员们持有的股票或其他金融收益，也和这些公司、协会、利益集团存在一定关系。如果公众无法对代表其利益的官员与议员的财产关系状况有所了解，谁能保证他们用一张张选票选出来的利益代言人，最后捍卫的是谁的利益

　　在美国，大概有1%的人是美国富翁，而这个数字在国会变成了40%到50%。当然富人从政是没有任何问题的，但假如从政成了获取财富的手段，那就堵不住选民的嘴了。官员财产公示制度，恰恰给公众提供一个机会，去监督他们的利益代言人，杜绝腐败。

　　公职人员的部分隐私权必须让位于更广泛的公共利益——反腐败、宪政秩序和民主社会价值观。

　　一提到官员财产公示，总有人认为，这侵犯了官员们的隐私权。然而相比更广泛的公共利益而言，享有公权力的政务官们让渡部分权利是权衡之下必须做出的妥协。公职人员作为社会公共事务的管理者，其财产收入、社会关系、生活经历、个人爱好等虽然是受隐私权保护的私事，但这些因素也有可能对其行使公权力的行为造成影响。对公职人员的这些隐私加以限制，使之接受社会的监督，就可以有效地预防和惩治腐败，使可疑财产和不廉行为易于暴露。

　　更为重要的是，在一个民主社会，公民享有知情的权利。公众作为政府权力的授予者，有权知悉国家所颁布的法律、法规、政策以及国家机关及其工作人员的活动和背景资料，有权知道自己所选举或由政府任命的公职人员是否服务于社会，并在此基础上参与公共决策和政府监督。