掉队多年的浙江人口第二城，绝地反击

2023年，温州打了一场漂亮的“翻身仗”，常住人口976.1万人，比上年末增加8.2万人。这是近年温州人口增量首次超越宁波，跃居全省第二。

人口是经济发展的“风向标”。过去10余年，随着“温州模式”逐渐式微，温州从杭甬温“铁三角”退居浙江“第三极”，难望杭州、宁波之项背。曾经的浙江人口第一城，不仅被杭州超越、屈居第二，还被制造业强市宁波追赶，面临着排名继续下滑的风险。2022年，温州常住人口967.9万人，领先宁波的优势仅剩6.1万人，随时有被反超的可能。

2023年，温州产业升级初现成效，经济总量8730.6亿元，增量高达700亿元，名义增速居全国30强城市之首。常住人口976.1万人，比上年增加8.2万人，创下近年最好成绩。如今，温州距离经济总量突破万亿、常住人口突破千万的“双万”目标，真的不远了。

 

形势紧迫的人口第二城

温州此前的人口形势，真的不算乐观。2010年六普时期，温州还是浙江第一人口大市，是全省唯一一个坐拥900万常住人口的城市。但到了2014年，杭州却已弯道超车，晋升全省首个千万人口大市。2020年七普数据显示，十年间温州人口增量仅有45万，排在全省倒数第五，增幅倒数第二。

温州面临的“后浪”十分凶猛。浙江人口第三城宁波，凭借每年十几、二十万人的增长，迅速拉近与温州的距离。2016年，两市人口差距还有70万人以上，2020年已经缩小到16万，2022年更是缩小到6.1万，随时都有易位的可能。

不止宁波，温州近年人口增长形势也不如“背靠上海好乘凉”的嘉兴。2017年，嘉兴被设立为浙江省全面接轨上海的示范区。自此之后，嘉兴凭借良好的区位、交通、产业、政策优势，人口增量连续多年超过10万，力压温州，成为浙江人口增长第三城。

温州自然不甘落后。早在2020年，温州率先提出打造千万级常住人口城市战略，多次强调“十四五”末力争实现千万级常住人口的目标。彼时温州距离千万人口尚有大约50万人的差距，算下来需要年均增长10万左右。但是从前几年的增速来看，实在是难达预期。

然而2023年，温州却打出了一场漂亮的“翻身仗”：常住人口976.1万，较上年增长8.2万；人口增量近十年来首超宁波，跃居全省第二。要知道，2023年温州人口自然增长率已经转负（-1.0‰），在这样的背景下，常住人口增长8.2万，那是真的凭本事“抢”到人了。

 

奋起直追的浙江“第三极”

温州人口逆势增长，与其经济发展有密切关系。2023年，温州GDP总值8730.6亿元，连续5年位居全国城市30强；同比增长6.9%，不仅高于全国、全省平均水平，也分别领先杭州、宁波1.3、1.4个百分点，展现了浙江“第三极”的强劲动力和巨大潜力。

作为民营经济的发源地，温州曾凭借“温州模式”迅速崛起，与杭州、宁波形成“三足鼎立”之势，甚至创造过为人称道的增速传奇——1978-2004年，温州GDP平均增速14.1%，高居浙江省首位。

然而在这之后，“温州模式”逐渐式微，温州粗放增长优势不再、产业转型滞后、企业空心化严重等问题日益凸显，逐渐成为塌陷的“第三极”。温州GDP增长放缓，不仅与杭州、宁波差距拉大，还被身后的绍兴、嘉兴步步逼近，人口增长自然随之乏力。

2021年，温州将“全力‘做强第三极、建好南大门’”写入“十四五”规划，力争2025年实现万亿级地区生产总值、千万级常住人口。2022年，浙江对全省11市提出建设目标，明确支持温州提升“全省第三极”功能。

当然，要想将“定位”变成“地位”，首要任务还是做大自身经济体量。为此，温州提出重塑电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀五大特色优势制造业，培育数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料五大战略性新兴产业，加快转型升级。

与此同时，温州疯狂招商。2021-2023年，温州固定资产投资分别增长11.4%、7.8%、7.4%，均居全省前列；入选省重大产业项目稳居全省前三。比亚迪、华润医药、正威电子、伟明盛青、正泰、瑞浦、金风等一批头部企业项目进驻，制造业重新挑起大梁。

成效是显著的——2023年，温州传统支柱产业总产值超9000亿元，新兴主导产业规上总产值超6500亿元，两大万亿级产业集群建设取得突破性进展；规上工业增加值增长9.4%，居全省第三；规上工业营业收入、利润总额分别增长4.9%、10.7%，高居全省第二。

产业回暖，人自然也就来了。根据公安部门数据，2023年末温州在册流动人口达到422万，成为常住人口的主要增长点。塌陷了多年的浙江“第三极”、人口第二城，正在奋起直追。

 

加速完善的城市配套

除了经济增长、产业回暖，温州创下近年人口最高增量，也有交通、引才、收入等各方面的改善和利好。

浙江省统计局曾经分析，温州由于过去交通不发达，加上相对恶劣的自然环境，离家出去寻找生路的人较多，造就了如今温商遍天下的格局。七普数据显示，温州外出省外人口72.45万人，独占全省近三成。

如今，杭温高铁、甬台温高铁和温福高铁3条时速350公里的高铁在建或筹备当中，加速弥补温州交通短板。其中，杭温高铁预计今年6月开通，届时温州与杭州将实现1小时直达。未来甬台温高铁和温福高铁开通，温州向北可以直达宁波，向南可以速通福州，进而深入珠三角腹地。

除了改善交通，温州在招才引智方面也下了不少功夫。近年温州实施“百万人才聚温州”计划，对来温就业的高校毕业生，给予住房租售、就业、社保、公积金、交通、实习等花样繁多的补贴。2020年，温州新增就业大学生10.5万人，创下历史新高。2023年，这一数据又提升到12.9万人，再创新高。

针对低于全省的出生率，温州也出台了相应政策，比如将一孩家庭纳入生育补贴，向三孩家庭提供购房补贴等等。效果也是显著的——根据温州市健康妇幼指导中心数据：2023年全市辖区助产机构共出生人口5.29万人，较2022年下降8.17%。温州出生人口虽然自2016年生育高峰后已七连降，但下降比逐年趋缓，2023年为近年来最低降幅。

最后，温州的收入水平也有明显提升。2023年，温州城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为77973元、41622，同比分别增长6.3%、8.2%，增速居全省之首。

与浙江其他城市相比，温州绝对是2023年人口增长的最大“黑马”。省会杭州常住人口增长14.6万，虽然仍居全省之首，却是近年最低水平。宁波增长7.9万，近年首次屈居温州之后。去年成绩亮眼的绍兴还算优异，以4.1万的增量拿下全省第四。偏远的舟山最为稳定，已经到了零增长的边缘。

2024年“新春第一会”，温州再提冲刺“双万”城市，优化营商环境。如今温州距离“双万”目标还有1270亿元、24万人的差距，说难不难，说简单也并不简单。期待这座曾经的明星城市，再创增长奇迹。