听说镇江正在“鹤岗化”？

图片来源 @视觉中国

文 | 长三角时刻

镇江最近出了一个很悚动的新闻。

一学校新学期开学，一年级新生报到，拢共来了 3 个人，全校九个年级从此前共 114 名学生减员至今年的 99 名。

一般在日本边陲地区里看到的社会新闻，发生在苏南镇江，确实会让人有点恍惚，难道真如坊间所戏言的，镇江正在 " 鹤岗化 "？

当然，被择出来说事的这所学校，其实位于镇江江心洲岛上，本身就是五个村、1 万多人口、大半老年人的底子，城镇化农村生源减少、叠加生育率持续走低，让全国农村学校，整体都在面临撤并问题。

事其实不新鲜，但镇江被媒体架了上去，又有点误打误撞被戳到痛处的意思。

因为镇江，确实没人了。

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在江苏，县级市昆山是大城市，地级市镇江是中等城市。

作为著名的 " 小个子 "，镇江在省内，地最小、人最少。

在这一点上，其实当年 1983 苏南行政区划大调整，镇江意见是很大的，因为一下子被划出去 6 个县——武进、金坛、溧阳给常州，溧水、高淳交南京，宜兴归无锡——按照时任镇江市副市长黄选能的说法，" 武进人口最多，122 万 "" 宜兴是人才之乡，出了 21 个状元 "" 剩下的扬中当时人口才 28 万 ""镇江分量不同了，大家意见非常激烈 "，而本来要划给南京的句容，是当时班子给省委写了个文件，才勉强要了回来。

但 " 分量不同了 " 的镇江，也不是被拆分的独一号，1996 年 " 扬泰分家 "，" 大扬州 " 也是直接被划掉了一半，" 扬老三 " 从此泯然众人。

抛开种种，截至去年末，镇江常住人口 322 万人，近 5 年增加了两万多人，户籍人口这块，为 266.92 万人，比上一年度还减了 1.24 万人，而江苏人口最大县宿迁沭阳，户籍人口达到了 198 万，对比有点激烈。

真的是缺人，关键是，在 " 拉人头 " 这事上，镇江的流量和留量都不够用。

镇江 8 所普通高校，在校大学生 13.6 万名，目前的大学生 "留镇率" 官方口径是 23%，虽然早已启动了人才 " 镇兴 " 行动、出台了一系列 "1+2+3+N" 人才政策，但是架不住长三角其他城市更会抢人。

镇江南—南京南，29 块钱、18 分钟，再算上 2021 年末开通的南京地铁 S6 宁句线，南京算是直接把手伸到了句容来要人。

镇江市区本身没地铁，S6 宁句线句容境内的 17.3 公里，算是镇江唯一间接拥有的地铁路段，而当年被要回来的句容，在坊间谈资里，也是每年都要被并回南京一次。

留不住人，甚至 " 留不住城 "，"小而美" 的镇江，关键还是被卡在了产业上。

02

在地区生产总值这块，镇江表现一直很 " 稳 "，1984 年，镇江专区改地市后第一年，全省排名第十位，而到了 2023 上半年，交出的成绩单依然是全省第十。

但这个第十其实也已经有点松垮，2009 年，泰州 GDP 反超镇江，一路拉大差距，而身后的淮安，截至上半年最新数据，只落后镇江两百亿，至于 "副班长之争" 正焦灼的连云港与宿迁，在增速上面，又是苏省最生猛的两位。

镇江的这个 " 倒数第四 "，也有点摇摇欲坠。

再细看一些局部数据，去年江苏工业用电量，连云港与上一年相比增加了 27.84 亿千瓦时，同比增长 21.1%，增量、增速均为全省最高，而截至去年年底，全省也只有三座城市工业用电量呈下降趋势，苏州、无锡、镇江。

一般来讲，用电量跟经济势头强相关，过去两年，我国用电量同比 / 实际 GDP 同比，大约在 1.2 倍左右，通过用电量往往能毛估测算出 GDP 走势，而工业用电直接关联工业产能，很能说明区域实时情况。

当然，相比苏中苏北，去年苏南五市受疫情影响也相对较重，普遍数据低迷，但必须要讲，苏州无锡工业用电量增长下行，也是受制于基数较大，其中苏州 1213.31 亿千瓦时是镇江的6 倍，无锡 600.4 亿千瓦时是镇江的3 倍，所以镇江去年混在这唯三下降城市里，虽然不难看，但确实也有些 " 出挑 "。

镇江是江苏四座老工业城市之一，但关键就是在于这个 " 老 " 字。

除开 " 出圈 " 全国的食醋和丹阳眼镜，镇江在化工、电力、造纸、建材等产业上算是深耕多年，2022 年，镇江三次产业比例为 3.3:49.3:47.4，在二产占比数据上，排全省第一。

镇江规上工业总产值最高的两个产业，一个是化学原料和化学制品制造业，一个是电气机械和器材制造业，重工业产值占比在最高时期曾达到 80%。

放眼看过去，镇江支柱产业竞争力并不明显，且产业结构偏传统、层次偏低，而新兴产业又尚未冒头，处在一个尴尬且微妙的产业转型真空期。

总的来讲，四个字，"老气横秋"。去年工信部公布的 45 个国家先进制造业集群名单中，镇江是苏南城市里唯一 "两手空空" 的异类。

而周遭邻居，倒是一个个思路清晰。姑且先撇开苏南各市在纳米技术、智能制造、新能源等领域的向上生长，单看身旁省内 " 最年轻 " 的泰州，这些年在生物医药、海工船舶等产业上可以说是风风火火，扬子江药业是去年中国医药制造业百强榜上的头名，而镇江曾经引以为傲的造船业，也已经被单一个靖江，抢去了风头。

就像一个昆山人，绝不会自称是苏州人；跑去问一个丹阳人，也是敲打不出一位镇江人。

在中国百强县榜单上，丹阳、扬中、句容全部进入前 50 强，县强市弱，也让本就不大的镇江，凝聚力上欠了火候。

曾长期担任镇江市委副书记、市长的张叶飞，直接讲过一段—— " 镇江是苏南五市之一，但一直以来，无论我们的干部还是普通市民身上，还缺少一种‘苏南人’应有的自豪和自信。"

确实，" 苏锡常镇 " 这个提法，里面这个 " 镇 " 字已经消失很久了，镇江，似乎早已默默退出了苏南群聊。

03

如果说这些年，镇江什么最出名，那或许是这三样：

镇江醋、锅盖面、城投债。

作为全国来讲债务承压方面的 "明星城市"，镇江在 2018 年高峰期，根据国盛证券的研报数据，经调整债务率（城投有息债务 / 一般公共预算收入）为 1383.62%，在这一另类榜单上，镇江排在全省第一。

靠土地财政进行债务融资，迅速筹措资金发展起盘，然后偿债压力激增、地方财力吃紧、寄希望于以时间换空间——前些年的镇江可以说在这条路径上越陷越深，一度国有土地使用权出让收入占了一般公共预算收入的 87%。

当年的年度江苏省全面从严治党主体责任述职会上，镇江也被点名指出在重点领域监管方面存在薄弱环节，其中一条就是 "政府隐性债务风险突出"。

虽然这些年镇江当地也一直在稳步化债，但多少也让自己在各个层面上有些 " 缩手缩脚 "。

去年，镇江退出了施行了 21 年的江苏 " 南北挂钩 "，无锡顶上，接替镇江帮扶连云港。

这对镇江来说，确实也是一个不小的尴尬，做 " 帮扶嘉宾 " 的这些年，镇江的经济总量数据只增长了 9.5 倍，排在全省末位，眼看着角色要从帮扶变成被帮扶。

就算是在文旅运营这块，3500 年历史的镇江也是没讲好故事，无论是魏晋南北朝元素、《白蛇传》IP、抑或渡口文化，单拎出来，都大有文章可作，但是省内旅游这块，镇江也是常年排不上号。2022 江苏各市旅游收入及接待旅客数排名，镇江都是倒数第三。

人少，事少，花活也少，镇江真的需要刷刷存在感了。

虽然小，但镇江还是有资源禀赋的。地处苏南腹地，镇江港通江达海，水路公路四通八达，长三角一体化里的房价洼地，而镇江小城更是有多达 8 个高铁站，这也让苏中苏北一众城市颇为艳羡。

而就在 8 月底，镇江领导班子率队去大湾区扩大了下 " 朋友圈 "。在 2023 镇江（深圳）合作交流恳谈会上，28 个重大产业项目集中签约，总投资达 302.8 亿，并且 " 含金量 " 很高，" 十四五 " 提出的 " 四群八链 " 项目有 23 个，高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业领域项目占了 19 个。

镇江正有意识地给自己新陈代谢、舒筋活络。

旁边人都在往前冲，1984 年以来，一直在 " 原地踏步 " 的镇江，后面打算怎么 "镇兴"？

如果留意近期镇江市委书记马明龙的一些表态，其实玄机已露，以下三点基本上是明牌。

一个是要在长三角这个 " 大三角 "，搞 " 小三角 "，也就是宁镇扬一体化，离上海稍远了、没法像苏锡那样做优质承接，也不可能像苏北徐州，梳理出一个 " 淮海中心 " 概念，就地取材，作为苏南腹地，那就画好 " 小三角 "。

另一个，镇江想要向南走，搞镇丹一体化，去提升镇江城区首位度。2020 年海门撤市设区，自此退出百强县争夺战，榜单上少了一个强有力的竞争者，而南通城区，则一下子多出了几成功力，一个道理，让丹阳人能自称镇江人，这也是镇江起势的重要一翼。

还有一点，没有悬念，一路向西，向南京搞承接要外溢。

强省会战略叠加科教文卫内生力量，让南京近年在产业端的表现可圈可点，省内第十城融入全国第十城，有想象空间。更重要的是，这其实是一场双向奔赴，近日，杭州都市圈 " 非正式 " 官宣获批，触角伸向南京都市圈的安徽 " 势力范围 "，沪苏浙的都市圈竞争也愈加微妙，镇江之于南京，是必须要深耕细作的都市圈基本盘。

摘掉小眼镜，推开醋坛子，镇江这座城市亟需一些新的叙事。

也希望下一次镇江上热点新闻，不要只是因为没有人。