40万人离开京津冀，长三角增量“腰斩”

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近期，各省份陆续发布 2022 年国民经济发展情况，在 "2022 年全国人口减少 85 万 " 的大背景下，地方人口数据变化尤为引人关注。

在已公布的 23 个省份中，浙江以净增 37 万人位列第一，因 " 人口第一大省 " 广东尚未披露数据，其能否蝉联 " 人口增量冠军 " 还有待确认；湖北、安徽以净增 14 万人并列第二，江西则以 10.58 万增量排在第四位，紧随其后的江苏、广西净增人口也突破两位数，达到 10 万人。

总体来看，虽然目前已有 6 个省份实现两位数人口增长，在不算上广东的情况下，已追平 2021 年。但锐减的增量数据，直白地暴露了各地的人口压力——

一方面，2021 的增量 " 佼佼者 " 纷纷被调减。除浙江增量接近减半外，湖北、江苏、福建人口增量分别减少 40.74 万、18.1 万、25 万，广西减少得最少，增量从 18 万回落至 10 万。



同时，从区域来看，回调趋势同样明显。其中，长三角 2022 年常住人口增量十年间首次跌破 100 万人，实际仅增加 47.46 万人。而京津冀的情况更不容乐观，继 2021 年减少 29.84 万人后，2022 年人口流失规模进一步扩大，达到 42.3 万人。

按照学界的观点，人口负增长一旦开始，将会持续较长时期。这意味着，吸引人口保持机械增长将是接下来地方竞速的发力重点，而继 2017 年 " 抢人大战 " 推动具有一定学历和技能的人口基本实现 " 零门槛 " 落户后，新一轮 " 抢人大战 " 是时候开始了。

长三角：增量跌破 50 万

截至目前，23 个披露数据的省份中已有 16 个人口自然负增长。其中，山东、河南、安徽、甘肃首次由 " 正 " 转 " 负 "，北京则是在 2003 年短暂出现负增长后，20 年间第二次负增长。



对比来看，2021 年人口自然负增长省份一共是 13 个。当然，越来越多省份开启 " 负增长 " 状态，并不令人意外。正如中国社科院人口与劳动经济研究所一位研究员所言，当生育更替水平低于 2.1，" 一定会在未来某个时刻走向负增长 "。

自然增长乏力，机械增长成为地方 " 稳人口 " 的主要办法——通过吸引外来人口，实现人口净增长。上述研究员提到，上海、江苏等地虽然此前执行了较为严格的计划生育政策，但通过大量吸引外来人口，在人口规模上一直表现不俗。

数据显示，2021 年上海、江苏人口自然增长率首次转负，分别为 -0.92 ‰、-1.12 ‰，浙江、安徽保持正增长，但也只有 1 ‰、0.05 ‰。在这样 " 紧平衡 " 的状态下，长三角全年净增人口达到 109.21 万人。

到了 2022 年，安徽也转入自然负增长，"-0.93 ‰ " 对应减少 5.7 万人，而浙江自然增长率也已逼近临界线，自然增加人口仅 0.3 万人。也就是说，在浙江、安徽全年净增人口中，分别有 36.7 万、19.7 万是 " 受吸引而来 "。

需要强调的是，长三角作为经济高度活跃的地区，长期保有较高的人口吸引力，过去十年间，区域内常住人口增量规模一直保持在 100 万人以上。但 2022 年三省一市净增人口仅 47.46 万，创历史新低。其中，上海人口减少 13.54 万人，为 10 年间人口减少最多的一次。

京津冀：减量超 40 万人

京津冀的情况更不容乐观。继 2021 年负增长 29.84 万人后，2022 年人口流失规模扩大至 42.3 万人。

具体来看，北京已连续六年常住人口 " 温和 " 负增长，2022 年人口减少最多，为 4.3 万人；天津则连续两年净减少人口规模在 10 万水平；最大的变化发生在河北身上，继 2021 年减少 15.84 万人后，2022 年流失规模接近翻倍，达到 28 万人。



从增长构成来看，京津冀 2021 年自然增长率分别为 0.96 ‰、-0.93 ‰、-0.43 ‰，2022 年北京也转负（-0.05 ‰），天津尚未公布相关数据，河北则进一步扩大至 -1.71%。由此计算，在河北去年减少的 28 万人中，自然负增长 12.7 万人，意味着还有 15.3 万人净流出；北京自然减少 0.1 万人，人口净流出规模则达到 4.2 万人。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在受访时指出，随着京津冀在全国大盘中经济份额减小，在此背景下，就业岗位变化势必会影响人口流动。

国家统计局数据显示，2022 年京津冀占全国 GDP 比重为 8.29%，而 2012 年这一份额为 9.5%，十年间呈现下降趋势。对比来看，同期长三角占全国 GDP 比重保持相对稳定，2012 年为 23.7%，2022 年为 24%。

有观点认为，北京作为京津冀地区吸纳人口的主力，2014 年开始主动 " 减量发展 " 后，常住人口减少是一个必然结果。但如果河北 " 兜不住底 " ——除了就业岗位，还有营商环境、公共服务品质，都会影响普通人 " 用脚投票 " 的选择，进而影响整个区域的人口规模。



此前，在以 " 动批 " 为代表的北京商贸服务业外迁过程中，河北承接了大量人口，2014 年至 2020 年常住人口年均增加 22 万人。但其中一些产业远离了北京又很难存活，打工人 " 往就业岗位多的地方去 " 也就在情理之中。

一位人口学专家也提到，京津冀的经济分布结构与长三角、珠三角很不一样，除北京外，其他两个省份吸纳就业的能力相对较弱，而北京又更倾向于 " 高精尖 "，如先进制造业、高端服务业，但从人口结构看，" 现在流入流出的人口中，高端人才毕竟是少数。" 他提醒道。

江西贵州由负转正

从 2022 年各地常住人口的变化中，还可以看到，产业发展已成为一些地方 " 扭亏为盈 " 的主要筹码。



以江西为例，常住人口增量由 2021 年的 -1.46 万人转变为 2022 年 10.58 万人，这里面，自然增长仅 1.1 万，机械增长达到 9.48 万人。

内蒙古的情况相似，常住人口增量由 2021 年的 -2.8 万人转变为 2022 年的 1.17 万人，不同的是，其自然增长人口仍然为负，减少 5.4 万人，通过吸引 6.57 万外来人口，方才实现 " 转正 "。

陈耀表示，江西这两年 " 涨势 " 不错，把稀土、锂矿等战略性资源的优势发挥了出来，在培育新能源产业上有不错表现，能够提供更多的就业岗位，而内蒙古除了畜牧业外，能源基地建设、" 东数西算 " 工程等布局，都为其吸引外来人口提供了支撑点。

不过，另外两个 " 转正 " 的省份，形势仍颇为严峻。

其中，贵州常住人口增量虽然由 2021 年的 -6 万人转变为 2022 年的 4 万人，但具体来看，其人口自然增长就有 14.3 万人——是已公布人口数据的省份中自然增长量最多的一个，也就是说，贵州还没有足够的吸引力，留下 " 自己人 "。

而甘肃 2022 年净增 2 万人，其中包括机械增长人口 2.1 万，但在陈耀看来，甘肃尚未培育形成新的经济动能，产业上缺乏亮点，还将面临比较困难的人口外流局面，" 一个年度的数据不能说明问题 "。

显然，经济和人口是联动的。数据显示，贵州人均 GDP 曾长期排名全国最末，在 2015 年、2017 年、2018 年连续超越甘肃、黑龙江和广西，排名升至倒数第四，而甘肃在被贵州超越后，至今排在最后一位，2022 年人均 GDP 仅 4.5 万元，约等于浙江人均 GDP 的 38%。

该拿什么吸引人口？

长三角是不是在 " 虹吸 " 京津冀的人口？目前披露的数据还不能直接证明这一点，但在产业集群化发展的发展思路下，细分行业向特定区域集中的趋势也愈发明显。



比如，根据第三方招聘平台数据，杭州日前放话 " 吸走 " 了北京和上海的人才，而流入杭州的人才中，有近三成进入了 "IT 互联网游戏 " 行业——杭州的优势领域。（猜你想看：《" 虹吸 " 京沪？杭州离一线还有多远》）

在陈耀看来，区域格局中，产业分工和岗位多寡是影响就业人口转移的关键。他强调说，一个地方的吸引力有多大，取决于区域内的就业岗位和公共服务品质。特别是随着 Z 世代走向社会，地方政府更需要研究当代年轻人的需求，有针对性地提供供给。

按照受访专家的观点，鼓励支持生育的效果并不能很快显现，在 2017 年那一轮 " 抢人大战 " 拉平了绝大多数城市的落户门槛后，接下来应该拿什么吸引人口保持机械增长，是考验，也是机遇。