14城冲刺千万人口，谁能破围而出？

近日，我国百座大城市名单首次公布。根据国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020 中国人口普查分县资料》，目前我国共有 105 个大城市。

一个城市的常住人口是衡量城市规模的重要指标之一。若以市域常住总人口论，截至 2021 年底，中国共有 17 个千万人口城市。时代周报记者梳理发现，目前还有哈尔滨、温州、佛山、宁波等 14 座城市常住人口在 900 万到 1000 万之间，目标直指 " 千万级人口城市 "。

一边是佛山、宁波等地出台引人政策猛追直赶，一边是哈尔滨、保定等努力扭转人口减少之势，谁会率先达到千万人口的城市？

宁波、南京增长最快

据时代周报记者梳理，截至 2021 年，常住人口在 900 万以上、1000 万以下的城市分别为哈尔滨、温州、南阳、佛山、宁波、合肥、南京、潍坊、邯郸、济南、保定、沈阳、长春、徐州 14 个城市。

图源：时代周报记者 王晨婷 制

2022 年 9 月 27 日，济南召开的 " 山东这十年 · 济南 " 新闻发布会上透露，济南年均净增户籍人口约 10 万人，实有人口突破 1000 万。

值得注意的是，" 实有人口 " 是当地实际拥有和管理的人口，与 " 常住人口 " 的统计口径有所区别。常住人口一般要求在当地居住满 6 个月以上。2021 年底，济南常住人口为 933.6 万人，较 2020 年底增长 9.4 万人，虽增长迅速，但距离千万常住人口尚有一定距离。

从济南人口的增长曲线来看，2018 年有一次陡然上升，一年内增长了近 150 万人口。这主要得益于 2018 年末国务院批复同意山东省调整行政区划，莱芜市被撤销，其所辖区域划归至济南市管辖。而这也是济南强省会战略的关键一步。

不仅如此，济南还成为全国副省级以上城市中最早全面放开落户限制的一个城市。2020 年 6 月，济南市出台零门槛落户政策，放开农业转移人口及其他常住人口落户城镇条件准入限制，对在济从业、居住生活意愿的居民，提供多渠道落户选择。因此，济南也吸引了更多人口落户安家。

但济南的增长并不是最快的。

2021 年常住人口增长在 10 万人以上的，有宁波、南京两市。

其中，宁波夺得魁首，在一年内增长 14.17 万人，截至 2021 年底常住人口为 954.4 万人，且宁波在近 20 年内持续保持每年 10 万人以上的增长。

当前，宁波正花更大力气吸引人口。近日，宁波市政府官网发布了《宁波市区户口迁移实施细则》，在已有落户政策基础上，进一步放宽市区的落户条件。其中明确，70 年产权房即可落户，取消了原先 " 缴纳社保 " 的要求。

作为东部沿海计划单列市，宁波为发展经济，对于人才渴求更甚。当地人社局数据显示，2019 年— 2021 年，累计发放市本级应届本科生和硕士研究生生活安居补助 3006 万元，基础人才购房补贴 78906 万元。2021 年，宁波新引进大学生 21.6 万人，同比增长 30.7%，5 年内平均增长超 20%；新引进博士 905 人，同比增长 9.7%。

图源：图虫创意

同样位处浙江的温州市，也离千万人口只有一步之遥。2021 年底，温州常住人口达到 964.5 万人，仅次于刚跌破 " 千万大关 " 的哈尔滨。不过，温州一年内的常住人口增长为 5.8 万人，与宁波的增速有较大差距。

按照《温州市人口发展中长期规划》，温州提出到 2025 年，该市常住人口力争达到 1000 万人。

然而，温州地处长三角、粤闽浙两大城市群边缘，也并未挤入最新的上海大都市圈规划，城市能级有限，对外来人口吸引逐渐降低。在 2021 年失去 " 浙江第一人口大市 " 的头衔后，温州 " 人口第二大市 " 的名号或也难保。

南京在 2021 年的人口增量也突破 10 万，占到江苏全省的 1/3，超过苏州和常州。在强省会战略下，南京的经济、人居环境长足提升，但也持续面临上海、苏州、杭州等市对于人才虹吸的压力。

佛山的增长势头同样不容小觑。2021 年底，佛山市常住人口达 961.3 万人，在 1000 万以下的城市中排名第 4，一年内增长 9.4 万常住人口。

得益于与深圳、广州两地的人才频繁流动，佛山对于人才的吸引力也持续增长，在 2021 年中国最具人才吸引力城市榜中排名第 14 位。与人口增长交相辉印的是，作为全国唯一的制造业转型升级试点城市，佛山近年 GDP 也实现快速增长，在 2021 年完成地区生产总值 12156.54 亿元，同比增长 8.3%。

所谓 " 大城市病 " 何解？

对于经济强市而言，千万人口几乎成了标配。

时代周报记者注意到，有不少城市明确提出了成为千万人口城市的时间表。如南京计划到 " 十四五 " 时期，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市；长春、昆明、温州等也都将 2025 年作为目标节点。

为何大城市会对千万人口如此执着？

2020 年 4 月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中指出，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置；同年 5 月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中也提出，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

图源：图虫创意

官方接连两次表态，意味着人口规模越大的城市将能获得更多公共服务资源配置的主导权，这也有利于城市间人口流动自主有序、城市资源配置高效公平，而不单单是以城市的行政等级来划分。

不过，加快增长的城市人口也让部分居民产生对所谓 " 大城市病 " 的担心。各地开启千万人口冲刺赛，" 大城市病 " 可有解法？

在上海交通大学安泰经济学院特聘教授陆铭看来，城市的污染、拥堵等问题与城市人口有一定的关系，但关系并不强。

" 根据我们获得的研究数据，城市的污染和拥堵，主要与早期城市的公共政策和规划有关。以污染为例，经济发展的早期，人们对环境不够重视，因此在环境治理方面的公共投入比较有限。但随着经济发展水平不断提高，城市产业机构调整加上治理的提升，以及人们生活方式的转变，如从汽车到地铁，城市因早期建设而产生的污染，就会随着建设的日益完善而减少，城市宜居水平也将提高。" 陆铭告诉时代周报记者。

再以交通拥堵为例，陆铭认为，大城市拥堵指数其实与小城市的并无明显区别。" 人们在大城市感受到的拥堵，不能简单归因成人多，而是与城市特定的管理和规划有关。如部分城市当前出现了一定程度的职住分离，大量的就业和消费场景集中在城市的中心城区，而居住则疏散到外围。这与国内长期对于‘人口在中心城市是导致拥堵的原因’ 这一片面理解相关，但结果却造成了职住分离问题。"