昆明是怎么成为“倒数第一”的？

2021 年，昆明实现地区生产总值 7222.5 亿元，同比增长 3.7%。

这不算是个好成绩。3.7% 的 GDP 增速，比全国水平（8.1%）少了 4.4 个百分点，在全国 GDP 前 50 强城市中垫底，在 27 个省会城市中也是倒数第一。

从经济体量来看，去年昆明 GDP 增量仅 488 亿元，GDP 总量被沈阳反超，在全国城市的位次由 2020 年第 31 名下滑至第 32 名。

面对省会城市经济失速，云南省级层面的迅速反应，也折射出其前所未有的重视程度。

今年 1 月，云南两会举行期间，云南省省长王予波就曾 " 喊话 "：" 昆明要认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来。"

2 月初，春节假期刚刚结束，云南省政府召开昆明现场会，王予波再次强调，昆明 " 已经到了破釜沉舟、背水一战的紧要关头 "，要打好经济工作 " 翻身仗 "，在全省发展大局中真正当好龙头、挑好大梁、作好表率。

从前几年高速增长到如今的 " 急刹车 "，昆明经济到底怎么了？顶压前行，春城又该如何 " 回春 "？

失速

被称为西南 " 第三城 "，昆明经历了几年的快速发展。

2017 年，昆明以 4857.6 亿元 GDP 在全国省会城市中排名第 17 位。但从增速看，当年昆明跑出 9.7% 的 GDP 增速，分别比全国、全省高 2.8、0.2 个百分点。这也是其 2014 年后，经济增速首次超过全省平均水平。

两年后，2019 年，昆明 GDP 达到 6475.88 亿元、同比增长 6.5%，总量一举超越沈阳、长春等 5 个省会城市，排名从全国 27 个省会城市第 17 位跃升至第 12 位，在全国城市排名第 31 位。

然而，昆明的这一位次没能坐稳。就在领先东北 " 第二城 " 沈阳两年之后，昆明再次被沈阳反超。

最新公布的城市经济年报显示，2021 年，昆明 GDP7222.5 亿元、同比增长 3.7%，沈阳 GDP7249.7 亿元、同比增长 7%。后者凭借超出昆明近 200 亿元的 GDP 增量，将差距追至领先昆明 27 亿元。

不仅经济总量被沈阳反超，昆明 2021 年的经济增速，无论放在全国 27 个省会城市还是 GDP 前 50 强城市中，都是倒数第一。

拉长时间线，梳理昆明近几年主要经济指标变化可以发现，此次的失速其实并不 " 突然 "。

公开数据显示，2017-2021 年，昆明 GDP 总量从不足 5000 亿元增至超过 7000 亿元，但其增速大致呈逐渐递减趋势，历年 GDP 增速分别为 9.7%、8.4%、6.5%、2.3%、3.7%，与全国平均增速的差距，从 2.8 个百分点降至 -4.4 个百分点。

换句话说，近年来，昆明的经济增速经历了一个从遥遥领先全国水平，到差距逐渐减小、持平，再到落后于全国水平的过程。

旧患

不能发现问题就是最大的问题，从昆明的各个分项指标来看，问题出在哪里？

2021 年，昆明第一产业增加值 333.12 亿元，增长 6.9%；第二产业增加值 2287.71 亿元，增长 -0.3%；第三产业增加值 4601.67 亿元，增长 5.4%。三次产业结构为 4.6：31.7：63.7。

在 GDP 同为 7000 亿级的全国 7 座城市中，昆明第二、三产业增加值增速均排名最末位。

其中，7 城中唯一的负增长值——昆明第二产业增加值增速 "-0.3%"，显然十分刺眼。

这个数字有多重要呢？

对比沈阳和昆明三次产业增加值表现可以发现，二者最大的差距，就在第二产业——

2021 年，尽管沈阳第三产业增加值增速跑赢昆明 1.3 个百分点，但其增加值依然落后昆明 248 亿元；与此同时，沈阳凭借远超昆明的第二产业增加值增速，以 2570.3 亿元的二产增加值领先昆明（2287.71 亿元）282 亿元，将三产拉开的差距追回。

昆明第二产业增速放缓的趋势，同样有迹可循。

城叔梳理近 5 年昆明三次产业增加值及增速变化发现，其第二产业增加值增速基本呈逐渐下降的趋势，第三产业增加值增速则 " 发挥 " 不太稳定。

也就是说，占经济比重 3 成左右的第二产业负增长，占比超过 6 成的第三产业又增长乏力，成为昆明 2021 年经济失速的直接原因。

进一步聚焦，昆明第二产业的最大 " 失分点 "，在工业。

2021 年，昆明投资、消费、外贸 " 三驾马车 " 中，增速分别为 -7.8%、10.3%、53.6%。而在拉动固定资产投资增长方面，昆明的工业支撑作用明显不够。

对比来看，2021 年昆明工业投资增速 3.3%，较上年（8.1%）下降。而沈阳 2021 年工业投资增速达到 17.6%，高于固定资产投资 13.5 个百分点。

此前，昆明市市长刘佳晨在作政府工作报告时也指出，2021 年昆明主要经济指标增速低于全国全省平均水平，没有实现预期目标，反映出许多不足。其中包括 " 经济结构不合理、工业经济支撑不足 "，" 投资结构严重失衡，工业投资占比持续下滑 " 等等。

万亿

受疫情防控常态化及散发疫情影响，各地第三产业都将面临较长的恢复期与较大的不确定性。对于眼下的昆明来说，尽快补上工业这块短板，无疑是当务之急。

最新公布的 2022 年昆明市政府工作报告，明确提出今后五年将 " 着力促进产业转型 "，包括 " 大抓产业、抓好工业，重塑工业经济新优势，推动产业实现大发展、大提升 "；" 聚焦新材料、大健康、数字化，力争把新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等打造成为千亿级产业 " 等。

同时，昆明定下未来五年的发展目标：到 2026 年，新兴产业占工业增加值比重达 30% 以上，工业增加值占 GDP 比重达 30% 以上，工业投资占全部投资比重达 20% 以上。

而在此之前，昆明市 " 十四五 " 规划纲要曾分析指出其产业 " 链 "" 群 " 不强的问题：" 资源型产品和初级产品仍然居多，冶金、烟草及配套、非烟轻工等 4 个传统产业增加值占比近 60%，先进装备制造、电子信息、生物医药等 4 个新兴产业占比不足 20%，重工业靠资源、轻工业靠烟草的发展模式还没有根本性扭转。"

面对严峻的现实与艰巨的目标任务，当地已经有所行动。就在 2 月 8 日至 9 日云南省政府召开昆明现场会前，王予波赴安宁工业园区调研，强调要全面提速重点产业发展。

同时，各位副省长结合分管工作，分别到工业园区、基层法律服务机构、水利工程、交通物流项目建设现场等近 30 个点开展调研，并逐一研究对接昆明市提出的有关意见。

会后不到一周时间，2 月 15 日，昆明市委办公室、市政府办公室联合印发的《关于促进工业投资三年倍增的实施方案（2022 — 2024 年）》对外公布。

其中明确，到 2024 年末，昆明全市工业投资要在 2021 年的基础上实现倍增——

在总量方面，全市工业投资三年累计完成 2000 亿元，年均增长 26%，其中，2024 年度工业投资规模达到 820 亿元，工业投资占全社会投资比重从 2021 年的 11.4% 稳步提高到 20% 以上。

同时，以壮大新兴产业和打造重点产业链为主攻方向，到 2024 年末，新兴产业投资占制造业投资比重从 2021 年的 30% 提高到 50% 以上。工业技术改造投资占全部工业投资比重从 2021 年的 26% 稳步提高到 40% 以上。

眼下的昆明正在向万亿目标前进。根据去年 7 月发布的《中共云南省委、云南省人民政府关于支持昆明高质量发展的若干意见》，明确 " 到 2025 年，昆明市经济总量达到 1 万亿元以上，常住人口达到 1000 万左右 "。

而根据最新的昆明市政府工作报告，这一目标的实现时间已推迟至 2026 年。对于昆明来说，能否扎实搭建起强有力的产业支撑，抓住难得的战略机遇，打好 " 翻身仗 "，是其早日迈过 " 万亿 " 门槛的关键一步。