中西部非省会“第一城”角逐:洛阳失速，襄阳逼近

谁是中西部非省会 " 第一城 "？

随着各地 2021 年经济成绩单陆续公布，这个过去并没有太多悬念的问题，开始有了新变化——

常年稳居第一的河南洛阳经济 " 失速 "，GDP 增速仅为 4.8%。在这个 " 缝隙 " 下，常年排在第二位的襄阳 " 兵临城下 "，将二者的差距缩小至百亿元。更为 " 惊险 " 的是，煤炭风口下的榆林 GDP 猛增 1300 余亿元，距离洛阳只有不足 12 亿元，成为最大的 " 搅局者 "。

值得一提的是，洛阳、榆林和襄阳分别是河南、陕西和湖北支持建设的副中心城市或重要增长极。湖北更在新春 " 第一会 " 上，明确喊出支持襄阳打造 " 中西部非省会龙头城市 "。

搅局

陕西打了一个漂亮的翻身仗。在去年前三季度开局不利的情况下，最终反超江西 181 亿元，惊险保住全国第 14 名的经济排位。尤为重要的是，榆林这支 " 塞北奇兵 "，凭借千亿级 GDP 增量，稳住了全省大盘。

2021 年，陕西省会西安 GDP 为 10688.28 亿元，增速仅为 4.1％，增量约 668.9 亿元。与之相比，榆林 " 高歌猛进 "，GDP 达到 5435.18 亿元，同比增长 7.9%。从增量来看，更是高达 1345.52 亿元，" 重要增长极 " 的作用越发凸显。

图片来源：新华社

在省内，稳住了阵脚。在省外，榆林更是大幅上升 11 位，跻身全国经济 50 强（46 位）。与此同时，凭借千亿级增量一举超过襄阳，成为中西部非省会第二城，并将二者的差距锁定在 126.18 亿元。即使跟排在第一位的洛阳相比，也只剩下不足 12 亿元的差距。

这令榆林倍感振奋。榆林市统计局表示，榆林实现了三大突破——经济总量突破 5000 亿元大关；工业总产值首超 7000 亿元，同比增长 55.9%；" 五上企业 " 突破三千户，创历史新高。

榆林近年来的发展十分迅猛。2010 年突破 2000 亿元，2017 年突破 3000 亿元，2019 突破 4000 亿元，2021 年突破 5000 亿元，并超过银川、鄂尔多斯、包头、呼和浩特、太原等省会城市，位居黄河 " 几 " 字湾陕甘宁蒙晋区域首位。

回顾过去，榆林经济走势皆与煤炭行情联系紧密。能源工业是榆林的经济支柱，2020 年规上能源工业、非能源工业分别占规上工业增加值比重达 89.6%、10.4%。2021 年，受国际能源价格上涨和国内保供任务等因素影响，榆林煤炭量价齐升，2021 年榆林原煤产量达到 5.52 亿吨，创历史新高。

在陕西省社科院研究员张宝通看来，榆林之所以取得骄人的成绩，是因为去年特别是第四季度煤炭大幅涨价的结果，" 榆林要冷静不要兴奋 "。

从投资和消费来看，榆林不乏隐忧。2021 年榆林全市固定资产投资比上年下降 13.5%，工业、基础设施等重点领域投资持续收窄，房地产开发投资增长 19.1%；全市社会消费品零售总额 703.25 亿元，同比增速仅为 7.5%。

长远来看，" 双碳 " 是大势所趋，留给榆林真正的难题，还是资源型城市如何实现绿色低碳发展。

危机

对洛阳而言，半路杀出个榆林只是一方面。即使没有榆林，湖北重镇襄阳也正在稳步逼近。洛阳危机的真正内涵，依然是这座老工业基地自身发展步伐放慢，留给后来者可乘之机。

不妨将时间线拉长来看。2009 年，洛阳就率先突破 2000 亿元，比榆林早 1 年，比襄阳早 2 年；2019 年，洛阳跨入 5000 亿元，比榆林和襄阳均早 2 年；2021 年，三者的最大差距也不过百亿元。从经济体量来看，近 10 年间洛阳的先发优势逐渐消磨殆尽。

2021 年，洛阳 GDP 为 5447.1 亿元，增速仅为 4.8%，远远低于全国平均增速 8.1%。从增量来看，仅为 318.7 亿元。与之相比，常年紧追其后的襄阳 GDP 成功突破 5000 亿元大关，达到 5309.43 亿元，二者差距也从 2020 年的 500 余亿元缩小至 130 余亿元。

这与洛阳工业动能不足不无干系。从规上工业增速来看，洛阳仅为 1.8%，而榆林和襄阳分别为 9.3% 和 20.3%。近 10 年中，洛阳第二产业占比从 61.3% 下降至 43.7%，并且在 2017 年产业结构实现从 " 二三一 " 向 " 三二一 " 的转变，并且三产比重有继续提升的趋势。

河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹对城叔表示，这种变化要建立在二产发展更有效率的基础上才有意义。但是很多中西部城市，工业在创新和结构调整方面比较缓慢，三产比重的提升，实际上是以二产没有充分发展为代价的，同时三产的提升不是因为高端生产性服务业的快速增长而增长，" 这样表面看结构上有所调整，但可能并不反应城市真实的产业状况。"

分产业来看，2021 年洛阳一、二、三次产业增加值分别为 261.0 亿元、2378.7 亿元和 2807.4 亿元，其中第二产业增速仅为 0.4%。从工业利润看，去年前 11 个月洛阳规上工业利润仅为 265.8 亿元，同期榆林为 1856.5 亿元。

作为工业重镇，洛阳在河南地位举足轻重。从省域规划到国家战略，其定位始终是 " 副中心 "，但其近些年的发展似乎过于 " 四平八稳 "。河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉此前表示，相比国内其他城市，" 洛阳似乎少了一点这个时代不可或缺的危机意识 "。

在苗长虹看来，就像东北老工业基地一样，洛阳的结构调整任务也非常繁重。此外，洛阳西边是西安、东边是郑州，洛阳作为副中心发展腹地非常有限，不利于人口和经济活动的聚集。

他认为，原来国有科研单位在洛阳是比较聚集的，但是像很多中西部城市一样，这些资源在向沿海城市（或中心城市）外移，创新动能不能很好地聚集，也影响其产业结构调整和长期经济表现。

竞争

这场中西部非省会第一城之争已经进入 " 近身战 " 阶段，三者最大差距仅有百余亿元。毫无疑问，新的一年争夺将更为激烈。

率先出手的是湖北。2 月 7 日，湖北省委、省政府召开全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会，省委书记应勇除强调全省坚定不移支持武汉做大做强外，还重点提及：推动襄阳打造中西部非省会龙头城市和汉江流域中心城市、宜昌打造中西部非省会龙头城市和长江中上游区域性中心城市。

值得一提的是，省级层面公开支持省内城市打造 " 中西部非省会龙头城市 "，还较为罕见，这也体现出湖北做强 " 双副中心 " 的信心。2021 年，襄阳和宜昌 GDP 双双突破 5000 亿元，分别为 5309.43 亿元和 5022.69 亿元，增速分别为 14.7% 和 16.8%。虽然距离前三位尚有差距，但是宜昌的发展势头同样不可小觑。

当然，最风光的还是襄阳。作为全国知名的汽车城，其在新兴产业发展和对外贸易中具有相对明显的优势。更为重要的是，其地处中原、长江中游、成渝和关中四大城市群（经济圈）的几何中心，随着西十高铁和郑万高铁的加速推进，未来几年内襄阳将形成联系四大区域的 " 高铁十字 "，这将使得 " 七省通衢 " 的襄阳资源集散优势进一步放大。

就洛阳、襄阳和榆林三城来说，区位和产业都存在较大差异，其发展后劲也与自身所处区域和大环境紧密相关。陕西省社科院研究院张宝通对城叔表示，相比经济体量上的超越，对榆林更应该抓住的是黄河流域生态保护和高质量发展的战略定位，打造陕甘宁蒙晋毗邻区域中心城市。

他认为，要乘榆林经济地位上升和国家实施黄河战略，加快修建包海高铁，争取打通青银高铁断头路，发展交通物流、金融贸易、文化旅游等服务业；加快发展能源化工及其上下游产业，延长产业链；加快发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业，让产业多元化。

与此同时，作为工业重镇和千年古都，洛阳的产业基础和文化积淀也不乏优势。从《洛神水赋》到《龙门金刚》，再到《风起洛阳》，" 洛阳 IP" 一次次出圈，也让外界看到洛阳文化的潜力。

不久前，《河南省 " 十四五 " 制造业高质量发展规划》明确提出，推进洛阳中原城市群副中心城市制造业优势再造，汇聚先进生产要素，激发大院大所大企业内在动力，推进传统产业高位嫁接和新兴产业重点突破，打造全国有影响力的装备制造基地。

此外，还将建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。在苗长虹看来，在郑洛西高质量合作带背景下，如果能聚焦创新资源和装备制造业等优势产业的集聚，提升自己的战略空间，潜力还是非常大的。

" 新一轮城市竞争中，都有机会，也都面临挑战。关键就看哪个城市能够更好地适应新的发展阶段，在新格局中发挥自己的枢纽能力。" 苗长虹表示。