中国13省份2020财政收入负增长：政府要过紧日子？

面对新冠肺炎疫情的冲击，2020年全国绝大多数省份GDP增速翻正，但财政收入形势未能这般亮眼。

21世纪经济报道记者梳理发现，除了河北、新疆，已有29个省份公布了2020年财政收支数据，13个省份财政收入负增长——近半数省份财政收入出现收缩，为近几十年来罕见的情形。

这跟经济下行压力较大有关，也跟减税降费政策有关，原油等大宗商品价格下跌，进一步拖累了部分省份的收入状况。

不过，得益于2020年超8万亿政府债券发行，中央加大了对地方转移支付力度，加上各级政府积极盘活存量，仅4个省份财政支出负增长，绝大多数省份实现了支出规模的扩张。

展望2021年，在低基数下，随着经济的好转，财政收入有望实现正增长。多数省份预计2021年财政收入增长3%以上，像东部大省广东、浙江、山东预期增长5%或以上，中部省份河南、安徽、江西等省预期增长5%左右。

东部财政大省增长稳健

2020年财政收入排名前六的，依次为广东、江苏、浙江、上海、山东、北京，有四个省份实现了正增长。



广东完成一般公共预算收入12922亿元，增长2.1%，总量连续30年稳居全国第一。江苏一般公共预算收入突破9000亿元，增长2.9%。浙江坐稳第三，实现地方收入7248亿元，增长2.8%。

若结合GDP来比照财政收入规模，广东、江苏排名与GDP规模一致，但浙江的财政产出要明显好于山东，上海、北京GDP规模虽不及部分中西部省份，但作为总部经济聚集地，上海、北京的财政产出较高。

从2020年财政收入表现来看，浙江比较突出。实现正增长的这四个省份中，浙江、江苏在8月率先转正，广东9月转正，山东在11月转正。2020年前两个月，经济受疫情冲击明显，各省财政收入悉数转负，唯独浙江依然保持正增长，因为信息传输软件和信息技术服务业企业所得税同比增长了3倍，带动作用明显。

2020年浙江实现一般公共预算收入7248亿元，增长2.8%。其中，税收收入6262亿元，增长6.1%，占一般公共预算收入的86.4%，这个体现财政收入质量的指标，浙江居全国第一。主体税种中，增值税下降2.4%，企业所得税增长2.6%，个税增长13.5%。

服务全国的互联网平台经济，总部聚集效益明显，疫情中逆势增长，2020年营收、利润增速较高，对浙江财政支撑作用明显。

社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，各省财政收入规模多少，除了跟GDP规模有关，还跟地方经济结构有关。比如，有些投资能拉动GDP，但只有当这些投资产生效益，企业有盈利，才能形成财政收入。地方财政收入规模，一定程度上能反映经济发展的质量和效益。

粤开证券研究院副院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示，各省财政产出与GDP规模存在差异，主要跟产业结构有关，不同行业税收贡献不同。比如，房地产行业税收贡献较高，除了增值税、企业所得税之外，还有土地增值税、城市维护建设税等。

东部财政大省中，上海、北京未能转正，2020年两地财政收入分别下降1.7%、5.7%。

部分产业外迁、房地产调控较为严格等，使得近年北京、上海财政的收入增速较低。疏解非首都功能的同时，如何更好地培育财源，是北京焦心的问题。2020年6月新发地疫情的爆发，进一步拉低了北京财政收入，北京财政收入出现30多年来的首次负增长。

财政支出维持扩张

东部财政大省相对稳健，其他省份分化明显。

2020年青海、四川地方财政收入分别增长5.6%、4.6%，涨幅居前；湖北、天津、黑龙江地方财政收入分别下降25.9%、10.2%、8.7%，降幅居前。

2020年GDP涨幅居前的，包括贵州、云南、重庆、安徽、湖南等省份，其地方财政收入分别增长1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1%。

这些不高的收入增速背后，是在主体税种增长乏力的背景下，依靠挖掘潜力、盘活资产，比如国企利润上缴、出售资产等方式，通过增加非税收入换来的。

比如，贵州2020年一般公共预算收入完成1787亿元，增收19亿元，增长1.1%。其中，作为主体税种的增值税、企业所得税下降12%、4.2%；而非税收入完成701亿元，增长24.4%，增收135亿元。

除了疫情冲击、减税降费等共同因素外，部分资源省份还受大宗商品价格拖累，由于原油价格下跌较多，黑龙江2020年地方财政收入下降8.7%。

普遍的地方财政短收，有其后果。根据“以收定支”的原则，2020年各省调减年初预算目标同时，要么压减相应支出，要么盘活存量资金等予以弥补。

不过，从2020年各省份财政支出来看，只有4个省份支出规模有所下降，大部分省份财政支出有所增长。

以重庆为例，重庆在2020年7月下旬提交的预算调整方案显示，一方面，受疫情影响，重庆市税收收入预计下降10%左右，部分非税收入和政府性基金也受到影响；另一方面，更为积极的财政政策作用下，来自中央的特殊转移支付、抗疫特别国债，以及更大规模的地方专项债，重庆的可用资金大大增加。

最后结果是，2020年重庆地方财政收入减少1.9%，但由于中央补助、债务资金增多，财政支出同比增长了1%。

重庆2020年的支出也相应调整，一方面，压缩非刚性、非急需的支出，一般性项目支出整体压减15%，重点专项支出整体压减10%；另一方面，基层政府的“三保”资金以及抗疫防疫支出得到重点保障，对冲疫情负面影响的重点基建投资在增加。

“虽然支出保持增长，但增幅相对正常水平要低。工资、社保等民生类支出，很多都是刚性的，这些支出很难压缩。应对疫情还要加大防疫、六稳六保等支出力度，政府整体要过紧日子”，杨志勇表示。

2021年财政收入预计增长3%以上

21世纪经济报道记者梳理发现，多数省份预计今年财政收入能实现3%以上的增长，像广东预计增长5%，江苏4.5%左右，浙江为6%，上海为3%，山东预期是5%，北京为3%以上。

也有特殊个例，天津由于基数低，预计地方财政收入增长10%。湖北预计增长超20%，但2021年预算收入规模不及2019年。近年来GDP增速领先的贵州，预计财政收入增长1.5%。近年财政收入增收乏力的吉林，预计增长2%。

相较“6%以上”的GDP增长目标，“3%以上”的财政收入目标要低一些。为何多数省份定在3%以上呢？

北京市财政局负责人介绍，疫情仍在全球范围蔓延，经济下行压力仍在持续，北京2020年存量资产处置等一次性非税收入难以持续，预计2021年收入形势较为严峻。不过，随着我国经济回稳向好，为地方财政收入增长提供了有利基础。

“近年来，由于我国持续推进减税降费，财政收入增速一般低于GDP增速。财政收入预计增长3%以上，是考虑到2021年仍然有较大不确定性。今年政府仍然要过紧日子，尤其是去年大规模举债，宏观杠杆率上升较快，要考虑后续债务偿还的问题，确保财政政策的可持续性”，罗志恒表示。

经济预期增长较快的部分中西部省份，给定了更高的财政收入增速，比如四川预计增长7%，河南、安徽、山西、江西在5%左右。

江西财政厅厅长朱斌表示，江西一般公共预算收入预计增长5%，与经济增长（GDP预计增长8%）相衔接。考虑到经济回暖，以及2020年收入基数较低，预计2021年会出现一定幅度恢复性增长。

21世纪经济报道记者注意到，部分省份在确定2021年财政收入增长目标时，已经考虑到2020年赤字率、特别国债等超常规政策未来退坡的影响。