在关中农 村，时不时可见一些废弃的农家院落，有的长满了荒草，有的变成了养猪养鸡的圈舍，远远望去是村庄，实际上只听得见鸡犬声，却看不见炊烟和人的身影，这样的 村落人们习惯把它叫做“空心村”。那么，为什么会有这么多的“空心村”？在农村耕地逐渐减少的情况下，这些“空心村”为什么不能及时复耕？记者近日到“空 心村”较多的淳化和岐山县进行了调查。
空心村：新旧桩基千余亩 600多亩土地被浪费
从淳化县石桥镇驱车到徐村，远远就看到一座座新房，可再往里走，随处可见废弃的窑洞和即将倒塌的旧房，在这些废窑烂房的旁边，只有一些零星的小麦和油菜，有的地方甚至满目都是荒草。
村民告诉记者，徐村是淳化县数一数二的大村子，村民最早住的是靠沟边的窑洞，后来条件好一些之后，有人在平地上建起了土木、砖木结构的房 子，2006年新农村建设开始，一些人家又搬到了交通方便、基础设施较好的村口，原来的90多个地坑院就空出来了70多个，占地将近两百亩。
淳化县石桥镇徐村村民张兴文：房盖出去了，这就慢慢空了。
按国家的政策，村民有了新院落，旧的庄基地就应该交回村里，集中复垦耕种，但徐村这些旧院落却并没有得到及时复垦。村民们告诉记者，现在他 们村里光桩基地新的加上旧的所占的土地有一千多亩，如果真正规划好了，最多400亩土地就足够了，但现在却有600多亩土地得不到有效利用。
淳化县土地复垦中心主任姚凯：没有整体规划，形成这个空心村。
到底是没有规划好还是村民不执行？
按淳化县土地复垦中心的说法，现在村子之所以这么乱，主要是没有规划好，但淳化县城乡规划管理站工作人员却说：2006年他们就为徐村制定了建设规划。徐村旧村庄分为改造区和非改造区。非改造区是不能再划分宅基地和盖房屋的。但村民们依然在非改造区盖房。
淳化县城乡规划管理站副站长唐亚军：这个我要下去了解这个情况，乡镇上还有规划员呢，他具体负责实施这个规划。
姑且不说两个部门谁说的对，目前在淳化县，像徐村这样的空心村几乎在每个行政村都不同程度存在，仅2012年列入整治计划的就有30多个村组，面积高达2600多亩。
看来，旧的庄基地之所以不能及时得到复耕，规划只是表面现象，因为即使有规划，村民不执行，似乎也没有什么有效的办法。那么，这个工作又该由那个部门来监管？
按照国家政策，村民每户只能有一处宅基地，但很多村民却认为，老宅基是自己的祖产，搬了新家也不愿意退出老宅，这样就造成了不少人有了新宅基还占着原来的老地方。村上没有强制措施，法律也没有明确的处罚规定，申请法院强制执行，成本又太高。
淳化县土地复垦中心主任姚凯：要让人家往出搬，除非说经济上给一点补助，其实也没有这个政策，咱都是私下里搞这个复垦。
不退老庄基 空心村难复垦
造成农村空心村还有一个原因，就是有些人家因为各种原因，不愿意离开老宅基，这就使得周围空置宅基地没办法实现连篇复耕。在岐山县，记者就发现了这样的情况。
从2007年开始，岐山县开始了大规模的空心村治理，迄今为止已治理了51个村，新增耕地3591亩。 但是，让岐山县土地复垦中心主任陈双林感到尴尬的是，1998年他在岐山县蒲村镇任土地所所长时准备复垦的一个空心村至今还没有复垦，这就是位于沟道里的 蒲村镇蒲安村牟家庄组。
岐山县土地复垦中心主任陈双林：当土管所所长的时候，了解到这个村的老百姓出行困难，第二个就是这个村庄上面是冯家山水库的一个接水库，98、99年检测时是一个病险水库，直接威胁到下游100多户群众的生命财产安全。
2000年牟家庄组开始实施搬迁。90多户村民搬了新家，却有11户村民出于各种原因，既不在统一规划的新宅基地上盖新房，也不拆旧房。村组多次做工作也没有任何进展。导致腾出来的土地也没有办法连片复垦，170多亩土地只能杂乱地生长着树木和荒草。
蒲村镇蒲安村牟家庄组组长牟长平：在外出打工的有四户，常年不回来；三户子女在外头上班，他们跟着去养老，但是家中还有房子；还有四户是非农户口，家中有老房子，也没有拆迁。
岐山县土地复垦中心主任陈双林：从法律法规上来说，这些人既没有违规，也没有违法。因为是老宅基地置换，我在上面也没有建房，我就只占了下面，还是老先人留下的。
空心村治理还需政策明晰 执法有力
在岐山县凤鸣镇四崖头村经过复垦的一片土地上，绿油油的小麦长势喜人。但是在这片土地的一角，记者却发现有三家的房屋还留在那里，其中两户还有人居住。
岐山县土地复垦中心主任陈双林：前面都搬上去了，剩下这两户情况比较特殊，搬不上去。自己不愿意搬是一种情况，另外一户经济特别困难。新划宅基地不愿意要，我就愿意住到这。
对不愿意搬迁的村民，村组及乡镇土地管理部门没有更好的办法，所以，这两户人家居住地方的道路还得留下。
岐山县土地复垦中心主任陈双林：两户居住占地面积要六亩大，搬上去之后平均一户连公摊面积算上，一户最多占四分地。
据了解，经过四年大规模的复垦，岐山县新增土地面积3651亩，但是还有47个空心村没有及时复垦，这些空心村占地面积有近4000亩。
目前陕西省的空心村到底有多少，占地有多少，还没有一个明确的数字，记者只是匆匆走了两个县，就发现这么多的问题，看来，空心村的治理是一 个复杂艰巨的工程。不仅需要国家出台相应的政策，也需要执法部门强有力的手段，作为村民来说，有了新的住处，旧的就应该退还集体，因为在我们国家，土地是 国家和集体的，而不是私有的。如果说，岐山县的4000亩空心村能得到及时复垦，那每年最少就可以增产粮食4000吨。
