你这是想当然。

有多少城市人口取决于工业规模能养活多少人口。就算没有户口制度，农民都进城，也找不到工作，最后被迫返回农村。没有了户口制度，可能有小部分农民进了城，但必然有同样人口的城里人失了业，他们连农村都回不去。你知道历史上的工人返乡运动吗？由国家补贴，动员城里工人返乡务农。就是工业人口大与工业规模所需。这部分返乡的工人相当惨。所以，户口制度是当时维护社会稳定需求的。