24日在北京举行的十一届全国人大常委会第二十六次会议，对出境入境管理法草案进行了二次审议。对比初次审议稿，二次审议稿加大了对双重国籍的打击，也在引进人才方面有所动作。
24日接受二次审议的出境入境管理法草案，除了规定将建立统一出入境管理信息平台外，还在普通签证类别中增加了“人才引进”一类。
将建统一出入境管理信息平台
综合北京《新京报》、新华网报道，全国人大法律委员会副主任委员张柏林透露，针对出入境管理信息系统由警方、外交等机构分别建立的现状，草案规定，今后将建立国家统一的出入境管理信息平台。
移民法专家、北京理工大学法学院教授刘国福指出，此前媒体曾屡次曝光双重国籍现象，“形成双重国籍，一个原因就在于出入境信息平台各自为政，没有实现共享。因此，集成各机构平台后，有利于打击双重国籍”。
此外，二次审议稿还提高了对一些非法行为的罚款数额。比如，非法出入境的，将被处1000元（人民币，下同）以上5000元以下罚款；容留、藏匿非法入境的外国人，将被处2000元以上1万元以下的罚款。
首次增加“人才引进”签证类别
在中国，签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。草案规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。其中，“人才引进”这一类别，是首次出现。
刘国福认为，人才签证类别写入出境入境管理法，体现了“技术移民”理念，“全球人才争夺战，此前很多国家的出入境法规，都体现了这一理念”。
中国拟建外籍人士管理机制 解决非法滞留问题
中国立法机构正在考虑建立有关外籍人士的全国性数据库，以对境内的外国人归档管理。
据合众社（UPI）报道，如果此项立法通过，那么它将取代现有的由各个机构建立的分散监管体系。
外 国公共安全方面的教授赵宇（音译）称，“由于信息的匮乏和交流机制的缺失，只能靠举报等手段了解外籍人士非法滞留或者用工等类似问题”，但人们一般不会举 报身边的非法滞留人员，除非自己的利益受到侵犯。他指出，此信息库的建立有利于帮助追踪外国人的签证及工作信息，并及时发现那些非法滞留或者雇佣的信息。
专家称，1970年代后，出入中国的外籍人士日益增多。公安及外交部的信息显示，仅2011年1至9月，就有大约2.6亿次出入境记录，这已数倍于1980年1210万的出入境记录。
由于越来越多的人选择中国作为旅游目的地，非法入境、滞留、以及非法用工现象也日益严重。据北京市公安局出入境管理处数据，2008年起，已经发生大约1.3万件类似的事件。
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