19大:新中委将诞生 习未立皇储或当终身领袖？(图)
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中共十九大周一进入倒数第2天，各代表团持续闭门讨论“两委”即中央委员会委员及中央纪律检查委员会委员等人事，而备受瞩目的新一届中委和中纪委将于周二十九大闭幕上诞生，而周三将召开十九届一中全会，产生新一届中共领导层，届时连任的中共总书记习近平将率领常委会见中外媒体。
（中国．北京23日讯）中共十九大周一进入倒数第2天，各代表团持续闭门讨论“两委”即中央委员会委员及中央纪律检查委员会委员等人事，而备受瞩目的新一届中委和中纪委将于周二十九大闭幕上诞生，而周三将召开十九届一中全会，产生新一届中共领导层，届时连任的中共总书记习近平将率领常委会见中外媒体。
但目前外界最关注的新一届高层人事人选仍是众说纷揉，“猜谜游戏”仍在进行中，而五常委的分工也有多个版本。据香港《苹果日报》报道，今次传出中共十九大新常委名单的最大特点是习近平没有安排接班人。
各代表团上周六起开始讨论新一届中央委员会及中纪委委员的候选名单，因涉及新一届中央委员会选举事宜，并未对外开放。
按往例，2280代表们周一将预选产生出逾300人的中央委员会委员、候补委员和约130名中央纪律检查委员会委员候选人名单，再经十九大主席团第3次会议通过，产生“两委”候选人名单，然后在周二闭幕当天选出“两委”。而周三的一中全会，将选出新一届中央政治局委员、政治局常委以及总书记，并决定新一届中央军委会成员。并通过党章修正案等3份决议。
周二的闭幕当天将有4项议程，即通过党章修正案决议、通过十八届中纪委工作报告决议、通过十八届中委会报告的决议，以及选举新一届中央委员会、中央纪律检查委员会。
习李确定留任
香港《明报》、《南华早报》和博闻社等媒体报道，除习近平、总理李克强两人确定留任外，其他五常委将卸任，副总理汪洋、中央办公厅主任栗战书、上海市委书记韩正、中组部长赵乐际和中央政策研究室主任王沪宁将入常委名单。
《南早》、海外博闻社和《明报》所披露的两个政治局常委名单中，7常委人选一致，只是分工不同，其中此前被认为可能入常的60后的两名人选广东省委书记胡春华和重庆市委书记陈敏尔，以及现中纪委书记王岐山皆不在名单中。
《南早》周一报道，十九大7名政治局常委是：习近平、李克强、汪洋、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正。报道称，其中习近平任总书记、李克强仍是中国总理，栗战书将担任全国人大常委会委员长，赵乐际将出任中纪委书记，王沪宁主管意识形态，汪洋将任中国常务副总理，韩正将任中国政协主席，王沪宁将任中央书记处常务书记。
另据博闻社引述的消息，常委名单及分工都初步决定，依然是七常委，习近平及李克强职位维持不变。现中央办公厅主任栗战书将担任全国人大委员长、副总理汪洋出掌全国政协主席、赵乐际出任中纪委书记。中央政策研究室主任王沪宁亦入常，掌管意识形态，上海市委书记韩正则任副总理。
三委名单没王岐山
而在香港《明报》披露的名单中，汪洋因为十七届入局，王沪宁十七届入书记处，所以他俩分别出掌排名第三第四的中国人大委员长和政协主席，其他3人因都是中共十八大一道入局的。按照现时常委中，第五至第七名的常委分别是中共中央书记处常务书记、中纪委书记和常务副总理，但这些职务的排名并无一定之规。
《南早》引述消息指，在三委的名单中不见69岁的王岐山，他会遵守党内“七上八落”（67岁留任、68岁退休）潜规则离开政治局，但他的政治生涯尚未完结。习看准王丰富的政治经验及影响力，有可能让他在中央国家安全委员会工作。
学者：百分百执行习政策
栗战书或接管港澳事务
有学者分析，栗战书是习的亲信，若他接管港澳事务，相信会更彻底执行习“牢牢掌握对港全面管治权”的政策。
时事评论员刘锐绍向《苹果》表示，港澳工作最重要是习近平所说的“全面管治权”，他说：“所有政策都是来自习近平，我不觉得谁人坐这个港澳协调小组的位会有很大分别。”。
不过，习近平对栗战书有知遇之恩，加上两人的经历相似，栗较了解习的想法，若他担任港澳协调小组，相信会“十足十、百分百执行习近平的政策”，更彻底执行“全面管治权”。
他又指，过往港澳工作协调小组组长，除张德江外，曾庆红、习近平的亲属都与香港有关系，栗亦有女儿栗潜心及女婿蔡华波长期在香港居住。
仅王沪宁未有落团表态
另外，据《明报》透露，十九大开幕以来，各中央领导人纷纷到各自所属的代表团去参加讨论，同时也是对习近平的报告以及习思想写入党章表达态度。截至星期日，48名副国级以上的领导人中，只有一人未有落团表态，就是身为政治局委员的中央政策研究室主任王沪宁。王被视为跻身常委的热门人选，在此重要关头，他的隐身是否有所意味，备受关注。
所谓副国级领导人，包括中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理、国务委员、全国人大副委员长、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，这一级别的官员，加上政治局7名常委（正国级领导人），今次十九大代表中共有48名，分布在40个代表团中，大会期间，他们理论上至少要到自己所在的代表团出席一次讨论会。
查十九大开幕以来的官方报道，上述48名高官中，47人都曾到各自所属的代表团开会并发表讲话，但就是王沪宁没有到他所在的海南代表团出席会议的报道。
尽管王沪宁缺席代表团讨论的原因不详，但相信对他最终入常影响不会太大。作为三代领导人的国师，王将是继文革中的陈伯达之后，第2名进入最高领导核心的智囊文胆，他未来的角色很可能是主管组织文宣的书记处常务书记。
公立医院取消以药养医
国家卫生和计划生育委员会主任李斌星期日称，截至今年9月份，中国全国所有的公立医院都取消了以药养医，取消了药品加成。她说，当前医疗服务供给不平衡、不充份，最佳医疗资源集中在大城市、经济发达地区。为此，必须深入医疗卫生体制改革，让医疗服务优势资源扩散到困难地区。
李斌介绍说，到去年底，中国的医疗卫生机构发展到98万个，医疗卫生人员已经达到了1100多万人。覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络基本建成，居民的就医可及性和方便程度提高了。
“像2016年，全国诊疗量达到了79亿人次，这在世界上也是独一无二的，这说明人民群众得了病，都能够及时就医。”
李斌说，其中基层医疗机构的服务量超过了55%，也改变了过去基层看病人少、门可罗雀的情况。
同时，民众的就医负担持续减轻。她介绍，基本医保的参保率一直在95%以上，报销比例也提升，促进了全民基本医保与大病保险、医疗救助、应急救助、商业保险等制度的衔接。
“合宪审查”首次写入报告
专家：与西方宪政不一样
中共十九大报告首次提出“推进合宪性审查工作”，即是对现行法律法规和规范文件是否符合宪法，进行备案审查。中国内地专家认为，这是维护宪法权威的举措，但与西方的“宪政”、“违宪审查”不一样，中国宪法的特点在于坚持共产党的领导，并更有利于中共依宪、依法执政。
新华社报道，最早提出“合宪性审查”的是1998年的全国人大常委会工作报告，而今次是首次写入中共党代会报告。“‘合宪性审查’是推进依宪治国、依宪执政、依宪行政的重要举措。”
中国法学界亦对“合宪审查”写入党代会报告表示欢迎，有不愿透露姓名的中国法律学者对明报表示，对合宪审查的推动由来已久，全国人大常委会现时虽然有相关机构接收各地立法备案文件，但因为各部委及地方立法实在太多，无人力亦无暇逐一审查。
该学者解释，在西方国家，一般是地方先立法，中央再去审核它是否违反宪法；但在中国，一般是先有上层法律出台，再由地方自行立法，因为下层法本身就是依据上层法制定，所以一般不会违反，最多只有细则的冲突，而全国人大就只需审查它是否“符合”上层法，所以叫“合宪审查”符合中国国情。
该学者还称，法学的原则就是上下层级的法律不能冲突，在东西方的精神都是一致的。
根据现行《宪法》，全国人大及其常委会负责监督宪法实施，全国人大常委会也有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规、国务院决定和命令、地方性法规及省级人大及其常委会其他决议。
未立“皇储”
习或当终身领袖
按惯例，5年后习近平理应交班退休，谁接班应在十九大露端倪。前朝隔代钦点的两个“皇储”接班人，孙政才已下马，胡春华传被废不能入常，新常委名单中其他5人（除了习李）全部都是50后，其中最年长的栗战书今年已67岁，5年后除了赵乐际65岁算“年轻”，其他全达“七上八下”红线。
换言之，外传习近平费尽心机安排的十九大新常委名单中，似乎没有下一任接班人人选。这进一步强化了外界对习要在5年后的二十大继续掌权，甚至要当终身领袖的质疑。
因应时势
组建4大新机构
从十九大报告中可看到，一些新机构将成立或组建，包括中央全面依法治国领导小组、国有自然资源资产管理和自然生态监管机构、退役军人管理保障机构，以及国家、省、市、县监察委员会。
成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。报告第六部份提出，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展及保障善治。
设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益。
组建国家、省、市、县监察委员会，与纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。报告第十三部份提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。
文章来源：
星洲日报／本报特派北京报道：陆秀琴·2017.10.23
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