上山下乡当时就是为了解决城市的就业问题

因为太苦,靠整年的劳动也可能养活不了自己,还需要父母补贴。  到了1973-1974年,上海的居民就基本上不让自己小孩去上山下乡了,再做思想工作也没用,最后是法不责众。
 
于是就不得不允许个体户自行经营。
 
所有历史的变迁都有一个时代的原因。
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