同意上面“花房姑娘”的说法。我觉得也可以理解成，提出意见建议，都有理论、事实、数据什么的支持，

不是凭空想象出来的。这种人，一般也不随便发表意见建议。或者说，瓶子满了，反倒不弄出很大动静。