中美贸易谈判进入最后阶段 协议已不是首要工作(图)

中美贸易谈判进入最后阶段 协议已不是首要工作(图)

文章来源: 多维 于 2019-09-25 05:16:44

 

中美贸易谈判的副部级会议刚于9月18日至20日举行，按美国总统特朗普（Donald Trump）和财政部长努钦（Steven Mnuchin）很快也将于十月上旬在美国举行第13轮高级别会晤。这时，相对于中国方面一如既往的安静，美国舆论则对中美协议展开了频频热议。

过度协议？完整协议？正确协议？

9月上旬，以《彭博新闻》为首，美国各大主流媒体围绕所谓过渡协议（Interim Deal）展开密切报道，大致意思为中美现阶段不再寻求达成全面协议，而是以先达成一个过渡协议为谈判目标；9月12日，特朗普自己亦表示尽管自己期望能与中国签署一份全面协议，但也会考虑先达成一项中期协议。

而当美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）9月16日在美国商会与国家级商界组织负责人们进行会晤后，美国商会主席唐纳休（Tom Donohue）于随后的记者会表示，他感觉到华府和北京的人都希望局势能有所缓和，双方都希望释放更为积极的表态，然而近期却不太可能达成正式的休战协议，我认为他们（两国谈判代表）在回国后不会说我们达成了一个部分协议，而会说我们对对方所做的工作表示赞可，各方都在朝着正确方向迈进。

然而或许是各方讨论过热，美方论调又随后降格。先是莱特希泽大谈货真价实的协议（Real Agreement），再是特朗普9月20日表示其政府追求的是一个完整协议（Complete Deal），乃至努钦23日在特朗普共同在场的情况下向媒体表示我们希望取得正确的协议（the right deal），若不然，现况也没什么不好。

美国媒体的聒噪暂且不提，但对于美国政府先后摇摆的情况，或许有一种解释：愈是对全面协议大谈特谈，便愈说明中美谈判已经临近尾声，而目前美方的难点在于，如何将这份协议包装为华府一直以来都宣称要达到的全面协议。

事实上，在美国这一轮围绕过渡协议的讨论之前，我们在8月初中美于上海举行的第11轮高级别会谈之后，我们便曾在《3000亿新关税9月开征　上海会晤才是中美谈判的真正起点》一文尝言，在经历了一年多的谈判，中美终于放弃了不切实际的幻想，上海谈判才是中美谈判真正的起点，先达成一个能暂缓硝烟、可供交差的小协定，大协定的谈判日后持续进行，这应该是上海会谈的基本前提。

再看回现在，此等判断如今依旧适用，而美国官方即便否认中期协议、临时协议，也只是因为白宫需要将中美两国于这阶段所能达成的协议，包装为完整协议，只有这样才能证明美国在谈判中胜利了，证明白宫发起贸易战是正确的，证明特朗普取得了功绩。

评估一年多的贸易谈判进程

或许我们可以将过去12轮高级别谈判分为三个阶段：

第一阶段是从2018年5月的第一轮中美高级别谈判顺利举行，但不到一个半月后首轮关税开征算起，至2019年5月第11轮高级别谈判无果而终为结束。在这前十轮谈判中，两国都处于相互摸底的过程，而在第十轮谈判期间，原以为已经诸事妥当、只待签约的美方团队，却遭遇了中方强硬的态度转折，以至于无果而终，美方不乏对此有颇多怨辞和指责。

第二阶段是今年5月到7月底上海会谈开启之前。在这两个月的时间里，中美各自对过往一年的谈判进程做出了总结与反省，对谈判预期重新做出了评估。适应了两国关税全面交火的新事态，尝试了在关税之余诸如科技、金融、文化交流等领域有无出招的空间，并最终经6月底大阪G20习特会上两位元首的调停与博弈后，自7月底在上海举行的第12轮中美高级别贸易谈判开始，开启了第三阶段。

应该说，虽然两国谈判进程自上海会谈后依旧缓慢，但两国都已放下不切实际的期望。美方不再奢求中国做出修改法律、接受监督等干犯主权的所谓结构性改革，中方也不再幻想美方会因几个农产品、能源、客机等采购大单就心满意足。

9月的中美副部级磋商便是秉承著这个谈判思路：中方于磋商前数日对部分美国农产物、化学品等产品提供一年期的附加关税豁免，美方将原订于10月1日落实的、针对2,500亿美元中国货的关税滞后加征；磋商当日，美方也对437项中国商品提供一年的附加关税豁免这种决策既是双方考虑国内消费者及企业的迫切需求而做出适当调整，亦是为双方基本同意的谈判思路提供更多周旋空间。

当然，在这过程中会一再有变因出现，一如特朗普围绕临时协议和完整协议前后矛盾的表态。这都是正常的。毕竟，纵使两国已就双方底线和共同谈判思路达成共识，但对于如何包装最后的协议，如何回应舆论的压力，都还需要时间和耐心。

重要的原本就不是协议

至于谈判的最终结果，如果将一年前美方所希望达到的中国就美方要求更改相关国内法律法规为目标定义完整协议的话，那么两国现阶段能达成的、且正在准备达成的，一定是一个不完整的协议，不过特朗普政府会努力将之包装为完整协议，而对此中国应该是默许的，且甚至可以帮帮忙，做一些象征性的承诺，以便其包装。

话及至此，我们应该明白的是，如今中美需要谈的，需要管控的，并不是协议。任何国际协议都是可以违反的，所谓契约精神在过去几千年以及未来相当长一段时间内，都会是理想状态，这是因为一国之内的协议有国家政府可以公证监督，而国际契约则没有公证监督方，联合国、国际法庭等没有执行力的组织，在如今这个世道，还只能是强权的工具。我们应该呼吁加强联合国等多边组织的实权，但如今的现况就是政治现实。

因此，纵然中美贸易谈判已经进入包装阶段，已经进入尾声，但这不代表中美谈判就已经结束。中美可能在贸易之外，还会有其他冲突，其他谈判。

也因此，中美当下需要谈成的、需要搞掂的，就不是协议，而是老大和即将超越老大的老二之间的相处模式。

更因此，这次中美贸易战最重要的成果根本不在于休战又或停止征收关税乃至达成协议、和好言欢，最重要的成果在于相互摸底、相互适应的谈判过程。

归根结柢，中方还在逐步适应一个对华态度全面趋硬的美国，而美方也在逐步适应一个对待美国时立场底气越来愈足、立场愈发坚定的中国。

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• 包装贸易战成果主要的问题 -richard_hz- ♂ (94 bytes) () 09/25/2019 postreply 06:44:06