中国力推第三份睦邻友好条约的背后意图

多维    2013-10-13 05:36:06  

　　继中国与俄罗斯、巴基斯坦签订睦邻友好合作条约，中国目前提议与东盟整体签订睦邻友好合作条约。如果条约签成，这将是中国与周边国家签订的第三份睦邻友好条约。众所周知，俄罗斯与中国在国际舞台上经常进行战略协作，已经形成“准盟友”的关系。巴基斯坦是中国人耳熟能详的“巴铁”。中国提议与东盟签订睦邻友好合作条约的用意是要打造第三“盟友”，表明了中国将东盟作为类似于俄罗斯、巴基斯坦的深度战略伙伴的意愿。

　　随着美国重返亚太战略的不断深入，美国总统奥巴马（Barack Obama）不仅将众多军事资源转移到东南亚，他在二次胜选后首先访问的国家也是东南亚国家。习李在新任期内加强对东盟重视的用意可想而知。与美国相比，除了互访加强、经济投入增多外，中国的睦邻友好条约倡议真正凸显出习李东盟布局的核心用意——应对美国挑战的杀手锏。

 

　　在近期外访时，中国国家主席习近平10月3日在印尼国会演讲时提出中国愿同东盟国家商谈缔结睦邻友好合作条约，李克强10月9日下午出席中国—东盟（10+1）领导人会议时提出中国与东盟发展关系的“2+7合作框架”，这其中就包括中国与东盟签订睦邻友好合作条约。在10月10日的东盟10+3峰会上，李克强发表讲话时再次提出要坚定维护地区和平稳定，“我们愿积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约”。

　　就中国—东盟国家签订睦邻友好合作条约，李克强说，睦邻友好乃中国与东盟合作之宝，要牢牢把握好这条主线。中国新一届政府高度重视东盟，将东盟作为周边外交的优先方向。我们要多栽花，不栽刺，永做好邻居、好朋友、好伙伴。不久前，在中国—东盟特别外长会上，双方探讨了中国与东盟国家签署睦邻友好合作条约的可能性。这一进程的顺利推进，将有助于体现我们共同致力于维护包括南海在内的地区和平稳定、深化互利合作的信心和决心。如各方能够达成共识并最终签署条约，将为中国—东盟战略合作提供法律和制度保障，成为引领双方关系发展的一面旗帜。

　　与以往中国主张中国与东盟增强政治互信、积极构建中国东盟区域经济合作框架不同，李克强此次公布的中国东盟政策，既有增强政治互信、紧密经济联系的理论，还有实际的行动，提议与东盟国家签署睦邻友好合作条约，是中国在政治层面与东盟国家倡导的具体措施。

　　习近平上台后，中国新任外长王毅宣布，东盟是中国周边外交的优先方向，王毅半年来先后5次到访东盟。在习近平出访印尼、马来西亚后，李克强访问接连访问文莱、泰国、越南，习李的双首脑外交更加凸显出中国对东盟的重视。此次习李访问过程中，大手笔提出中国愿意与东盟国家签订睦邻友好条约，是中国对于重视东盟布局的最新表现。

　　中国与东盟的关系发展经历了黄金十年，习李的访问打算将其升级为钻石十年。虽然中国与东盟深化政治互信，永远做好朋友、好邻居的口号喊了很多年，中国也在一直表示自己的和平理念，和平崛起的口号甚至已经不谈被和平发展代替。但近年来南海争端屡次爆发反映出中国与东盟在互信层面的不足。东盟国家担心在单独与中国谈判时因力量太小被挟持。中国表态愿意签订睦邻友好条约，是要将中国与东盟国家永做好邻居、好伙伴、好朋友的意愿和决心用法律形式固定下来，让东盟国家彻底放心。

　　虽然中俄睦邻友好合作条约与中巴睦邻友好合作条约在一些具体的层面有所不同，但是都有的条文是缔约双方不参加任何损害缔约另一方主权、安全和领土完整的联盟或集团，不采取任何此类行动，包括不同第三国缔结此类条约。缔约一方不得允许第三国利用其领土损害缔约另一方的国家主权、安全和领土完整。缔约一方不得允许在本国领土上成立损害缔约另一方主权、安全和领土完整的组织或机构。支持对方在维护捍卫国家主权、领土完整和独立问题上的政策和所做的努力。

　　这些条款从根本上决定了俄罗斯与巴基斯坦在国家战略上不与他国联合对付中国，是政治上的高度互信。如果中国与东盟条约签成，那么东盟将成为中国的第三个类似于俄、巴的盟友，在政治上与美日无缘。东盟在中国与美国之间左右摇摆的局面以及美国鼓动东盟国家对抗中国的情况将不复存在，这也决定了东盟国家将在声索南海主权时摆脱美国因素的影响。

　　如果中国与东盟国家相互承认领土政策和主权宣示，南海领土争端将不会是中国与部分东盟国家之间难以逾越的合作屏障，维稳南海领土争端的同时，南海领土争端将进入实质性解决阶段。

　　一方面，2001年，中国时任国家主席江泽民与普京拍板中俄签订了睦邻友好合作条约，中俄两国的关系从冷战后期的敌对状态，全面开始缓解。此后中俄相继签订《中俄战略协作伙伴关系》、《中俄全面战略协作伙伴关系》一系列条约。习近平任后首访俄罗斯，普京连任后在首访行程中访问了中国，并将外交政策改为以中国为优先考虑。中国与巴基斯坦签订睦邻友好合作条约后，成为中国应对西南混乱的屏障。中国与东盟签订睦邻友好合作条约，也将开启中国与东盟进一步加深合作的新局面，东盟将成为中国的准盟友。

　　至此，环顾中国周边，中俄关系稳固北方，中巴关系震慑西南；习近平前不久访问中亚四国积极维护西北边陲，发力六方会谈是为了维护东北亚的长治久安；中国提议与东盟建成睦邻友好条约关系，意在稳固东南边陲，是习李靖边任务不可或缺的一环。

　　另一方面，中国与东盟建成睦邻友好条约关系，虽然是对抗美国干设南海，应对美国重返亚太的杀手锏，但是从中国外交的长远布局来说，也是彻底摒弃了那种不是结盟就是对抗的冷战思维，是以互信求安全、互利求合作新型国家关系的体现。

　　睦邻友好关系约束双方关系是合作的友好关系，不是对抗的关系。极度亲密，又保持一定距离。中俄睦邻友好合作条约是2001年签订，中巴睦邻友好合作条约是2005年拍板，历经十数年间的国际风云考验。如今习李将之转移到东盟外交，说明睦邻友好合作条约是中国构建新型发展观念的载体，是改变国际政治经济新秩序的杠杆。　　(张怀东 撰稿)