广州发布南沙区规划，建议迁省政府，吞并韶关惠州部分地区，以40年达到香港水平

社科院建议广东省政府迁至南沙 调整广州区划

 

2011年08月21日 南方网 杨章怀 魏凯 秦鸿雁

课题组建议

将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。

调整广州与惠州、韶关的行政管辖区划。

成立高规格的南沙新区开发领导小组。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限。

昨日，中国社科院、广州市委市政府在北京共同发布社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果。南沙的总体目标是，用40年左右的时间，在本世纪中叶，建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。课题组为此建议中央将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区。

[国家级新区]

珠三角急需发展支点

南沙地区是珠江三角洲的中心，国家“十二五”规划纲要把南沙新区开发提升到深化粤港澳合作、建设中华民族共同家园的新的高度。中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出以南沙新区开发为突破口，建设一个“新广州”的战略构想。

中国社科院课题组建议，在国家级战略支持方面，将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管 理创新的先行先试权。从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等国家新区同等重要的地位，并积极借鉴其发 展经验。

课题组认为，珠三角地区缺乏真正意义上的核心城市，导致城市群结构失衡，无 序竞争现象严重。同时，长三角地区国家级新区浦东新区的开发和环渤海地区国家级滨海新区的开发，分别使长三角经济圈和环渤海经济圈产业布局和城市功能分布 进一步合理化，竞争能力大大提高，因此，珠三角地区也急需一个新的国家级新区作为发展支点来进一步优化本地区产业布局和城市功能分布，而南沙新区将是不二 选择。

广东省委常委、广州市委书记张广宁昨日在会上说，要承担国家的重要战略使命，“我们认为成立国家级南沙新区十分必要。”

[目标]

2050年基本达到香港水平

中国社科院课题组执行组长高培勇说，关于南沙的总体战略与定位是：实施“从容跨越”战略，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。“从容跨越”分为三个步骤：

2011 年至2015年这段时间为“起步建设阶段”，完成总体功能构建。使经过区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面进入广州市前列，其中 南沙新区人口达到75万人，经济总量达到1600亿元，人均地区生产总值达到21万元，第三产业增加值占G D P的比重达到35%-40%。

2016 年至2030年为“基本建成阶段”。南沙新区建成粤港澳全面合作的国家级新区，并初步明晰南沙新区的其他各项核心功能。到2030年，南沙新区应基本达到 2010年香港及其他国际先进城市水平。其中南沙新区人口达到200万人，经济总量达到1万亿，人均地区生产总值达到50万元，第三产业增加值占GDP的 比重增加到70%-75%。

2030年至2050年为最终建成阶段。深化完善南沙新 区的核心功能，到2050年，南沙新区应基本达到香港及其他国际先进城市水平。其中南沙新区人口达到240万人，经济总量达到1 .8万亿，人均地区生产总值达到75万元，第三产业增加值占GDP的比重增加到85%-90%。

[功能定位]

珠三角世界级城市群新枢纽

谈到南沙的功能定位时，课题组组长高培勇称：它将是珠三角世界级城市群的新枢纽。

在粤港澳深化合作的驱动下，珠三角将联手参与国际竞争，共同打造成为更具综合竞争力的世界级城市群，这也是国家“十二五”规划所赋予的历史使命和目标要求。

其功能定位之下，将发展五大主导产业群。其中包括：高端服务业；科技智慧产业；临港先进制造业；海洋产业以及旅游休闲健康产业。

———中国南方对外开放的重要海上门户。南沙要承担起广州市作为综合性门户城市的核心功能，在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台。

———粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。

———广州科学发展的龙头示范区。南沙要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。

———珠江口湾区的宜居家园。南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点。

[路径]

遵循“从容”的发展思路

南沙要实现珠三角世界级城市群的新枢纽这一战略目标，课题组为其分解了五项具体战略路径。即“一心三圈，一带两翼”；“依托港澳，面向国际”；“高端引领，创新驱动”；“生态优先，文化为魂”；“公共服务先行，社会管理先试”。

五大战略路径将遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。

[优惠政策]

建议建设免税商店

●建议广东省政府迁至南沙

课题组认为，南沙开发的战略举措至少有八个方面，其中之一就是构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规 划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。

美国伊利诺伊州的州府设在人口不足20万的春田市，而不是在人口众多、较为繁华的芝加哥市；我国青岛把市政府从繁华的栈桥周围迁移到五四广场等，这些成功的经验都可学习和借鉴。

●调整广州与惠州、韶关的行政管辖区划

课题组还建议将广州北部原属于广州管辖、现属于惠州、韶关管辖的部分区域划归广州管辖。一方面带动这些区域发展，减轻惠州、韶关对这些相对后发地区经济、社会发展的转移支付等支持的压力；另一方面，有利于在更大范围内统筹考虑资源、要素和环境问题。

此外，在管理权限与考核制度方面，赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则。

●扩大南沙保税港区范围

在财税政策等支持方面，课题组建议，设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店。

在 航运和物流政策方面，建议扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注 册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。

在金融创新支持方面，建议建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。

●探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施

课题组建议，探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。

合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构。

南沙主体功能区分布图

将整体区域划分为四个主体功能区，形成四组团的空间布局。

空间扩展区

现番禺沙湾水道以南全部地区，面积约250平方公里，重点作为南沙滨海生态新城区和临港低碳经济区的扩展区

南沙滨海生态新城区

包括黄阁街、南沙街、灵山-横沥岛，面积约200平方公里，是南沙城市高端服务功能的主要承载区和人口的聚集发展区。

临港低碳经济区

包括珠江街和万顷沙街(除毗邻龙穴南水道的部分区域)，面积约150平方公里，是南沙临港产业的重要承载区和南沙河口湿地独特的高品质生态建设区。

国际（保税）经济区 包括龙穴岛和万顷沙街毗邻龙穴南水道的部分区域，范围约100平方公里。重点布局保税物流、生产加工、大宗商品交易等保税综合发展业务；集装箱、大宗商品进出口运输机国际中转站等国际物流业；修造船、海洋钻井平台、大型机械船等海洋装备制造业。