日本海保厅实际上是一支海上准军事力量,平时隶属于国土交通省,战时归属日本防卫省直接指挥。海保厅日常具体的情报、指挥、通信及控制系统均与海上自卫队相通,海保厅的11个管区与海上自卫队横须贺、吴、佐世保、舞鹤以及大凑5个警备区相互交叉重叠。一般情况下,由海保厅出面处置海上事端,自卫队舰艇予以保障配合。在有争议海域,海保厅还可根据具体事态,协调自卫队舰艇参与应急行动。每年双方频繁举行联合巡逻和联合训练达数十次。因此,称海保厅为日本海上自卫队之外的“第二海军”并不为过。但由于海保厅名义上隶属于国土交通省,日本在处理与周边国家领土及海域争议问题等不方便派遣海上自卫队的情况下,动用海保厅应对有关事态,就可以将事态性质控制在民事范畴内,规避日本宪法方面的法律约束,还可以避免有关事态升级为军事冲突。
长期以来,维护日本本岛及北部(日本海及南千岛群岛方向)海域的治安一直是海保厅的工作重点,但2000年以后海保厅的力量配置和警备重点逐步向西南方向调整,即面对我国东海及钓鱼岛附近海域。海保厅从此频繁地出现在我们的视野之中。
近年来,海保厅片面地以所谓“中间线”为界,加大对东海海域的实际管控,并多方监控和干扰我东海油气开发活动。特别是海保厅的飞机经常在我春晓油气平台上空盘旋、船只附近海域抵近监控和干扰,对我春晓油气田正常生产构成严重干扰和安全威胁。
(《世界知识》2010年第19期)