你俩说的都没错，合在一起就是TCP/IP

IP管addressing and routing, TCP管packet delivery

为啥是DOD的人搞这个？因为之前从一个点到另一个点的通讯都是固定线路的，所以某个线路出了问题固定走这线路的通讯就中断了。DOD要求搞一个可以自动从多线路通讯的技术。这才有了TCP/IP，也就是Internet。和绝大多数IT项目一样，先有了要求，才有了技术实现。