我没有假定政府一定是好人

而是说政府，商业与小民各有互惠但也互相牵制

所谓商业欺负小民， 比如没有价格的环境其实是小民的无形资产。  商业才不会理这一套，污染环境，其实是侵犯了小民的利益。 而小民作为个体是斗不过商业，也无法争取回利益的。  所以必须依靠政府bargain collectively.

作为需要工作的小民，与巨商之间也不是对等交易。  一个工作对小民的Unitility 与巨商需要小民的Utility 完全不对等，所以也需要工会与政府参与。