前南斯拉夫就是你说的模式。不同的邦联国高度自治，财政自主。但维持不下去。

地区差异，族群差异会产生各种矛盾。内斗会不断升级直到不得不解体。美国的States其实没那么独立。税务分流相当于中国的分税制。