民主不管什么时候，都是以效率为代价的

民主的主要职能不是效率，而是制约权力。

独裁/集权的效率高，所谓集中力量办大事，可以一夜建成一座立交桥，也可以一夜闪电进攻波兰

所以你后两句可以这样理解：

所以民主最好的时候，就是没有效率的时候——民主发挥到最佳状态，效率大打折扣

民主最不好的时候，就是最有效率的时候——最不讲民主的时候，可能最有效率，办好事办坏事都有效率，也有可能办糊涂事儿、蠢事儿，那就是混沌的零效率，如文革。