如果中央政府是一个利益集团，那说明政府已被利益集团篡权了。中央政府和地方

政府也并不是完全一体的，你说的一体的是指的中共强调的党的领导，都是一个党的，但其行为是有差异的，否则就没有中央与地方的博弈了，也没有所谓的政令不出中南海一说了。一般来说，中央政府更对政权负责，考虑问题也是全国一盘棋，但地方政府就不是了。这就产生了中央和地方的矛盾。