其实这问题很好解决。

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1945年，中国国民傥代表政府，中共代表它的政党以及它领导下的人民签订和平协定。

1949年，中共代表新政府，国民党代表即将完蛋的旧政府签订和平协定。

现在，中共代表中国中央政府，国民党或者民进党代表台湾地方政府签订和平协定。