美國在台協會前理事主席卜睿哲，日前在華府智庫「布魯金斯研究院」網站，發表「台灣安全政策」向蔡英文發出警訊，北京可能對台灣抗拒以協商達成政治協定的態度失去耐心；當美國整體戰略出現變化，或者美中在東亞軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的安全承諾。卜睿哲強調雖然這些情勢尚未發生，但美國安政策圈已經開始討論可能狀況。
台灣的安全與繁榮受制中共對台政策，以及美中戰略競逐消長變化；維持兩岸良性互動與鞏固台美軍事合作關係，是高難度的戰略平衡藝術。美國對台政策在「一法三公報」支撐下，曾經維持台海和平穩定；兩岸關係在「九二共識、一中各表」基礎上，也能夠進行建設性發展。不過，當前中美綜合國力日漸拉近，兩岸經貿交流雖密切，但「主權鴻溝」明顯擴大，讓美方開始懷疑台海和平現狀還能持續多久？因此，華府希望蔡政府珍惜兩岸協議成果。
卜睿哲提出警訊表示，如果蔡政府不能做出符合北京要求的改變，北京可能會限縮雙方官方、半官方的交流合作，採取外交作為繼續壓縮台灣的國際空間，民進黨的支持者必然要求蔡英文做出反應，兩岸關係可能陷入向下漩渦並向美方求助。但是，美國在《台灣關係法》的安全承諾，恐將受制於共軍反介入戰略與日俱增能量。同時，美國支持台灣民主，但不支持台灣獨立的政策，正遭受台灣年輕世代強烈主權意識挑戰。此外，當台海地區發生衝突時，美國若攻擊中國的網路與太空衛星，同時縱深反制共軍的「反介入」能量，將導致戰爭快速升級，讓美國對介入台海戰局愈加保留。
民進黨全面執政後，美國面對綜合國力茁壯的中國時，正面臨東亞戰略調整兩難，一則是放棄台灣，配合中國，但卻可能鼓勵中國得寸進尺，讓美國在亞太地區信用破產；另一則是全力支持台灣對抗中國，但卻必須冒著與中國開戰風險。因此，美國安政策圈已經開始討論，是否在必要時刻改變對台灣的安全承諾。
面對卜睿哲披露的警訊，蔡英文必須規畫國安戰略新思維，運用「友美和中」平衡策略，應對美中在東亞軍力消長變化新形勢，一方面向習近平強調，兩岸以「同屬民主中國」政治基礎，共同維護台海和平穩定發展；另一方面鼓勵東海與南海相關國家，落實「擱置爭議，共同開發」原則。
（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）
