日本的雪印，台湾的顶新

民以食为天，食品安全是一个国家文明程度的体现，也是政府与人民之间信赖的基础。但近期台湾爆发连串的黑心油事件，不仅许多上游油厂一夕崩毁，也让下游食品业惨遭株连，同时重创了台湾小吃王国的形象。食品安全除了依赖政府的严格执法及有效管理之外，必须仰赖企业的道德自律，别无良方。

从近年一波波食安危机看，我们发现政府不仅对于食品安全的把关不严，中央与地方政府的监督权责分工不清，同时相关法令也无法随著科技进步而与时俱进。在这种情况下，政府对于食品的监督仍只侷限于卖场，而无法早一步进到工厂，甚至将触角伸向原料。可见，台湾仍然停留在「食品卫生」的阶段，尚未进步到「食品安全」的时代。

从许多老牌企业卷入假油事件，可以发现，藉由业者「自律管理」的方式其实存在很大的漏洞；企业「选手兼裁判」主导食品安全，使ＧＭＰ制度沦为形式。许多不肖厂商为了赚取暴利，甚至窜改或伪造合格标籤，混淆消费者的耳目。由此，可见政府公权力已失去积极监督作用。

要检讨此一缺失，日本的例子或可供借镜。日本向以对食品安全把关严格著称，事实上，一九九○年前后日本也曾爆发连串的食安丑闻，历经一次次阵痛。例如：北海道的Meat Hope公司涉嫌将廉价猪肉混进牛肉之中加工，伪装成高级和牛贩售图利；北海道的巧克力品牌白色恋人则窜改包装上的赏味期限，把过期的巧克力卖给消费者；高级的日本料理店船场吉兆，则将顾客吃剩的菜回收再包装贩售。由此可见，商人无良，举世皆同。

而真正促成日本政府决心修改「食品卫生法」的，是二○○○年爆发的雪印牛乳中毒事件。此一事件的起因，是著名的雪印公司位于北海道的牛乳工厂，那年三月底因故停电三小时，但在复电后重新启动生产线时，厂方却未当即把停电期间感染葡萄球菌的生乳废弃，反而将之製造成低脂牛乳贩售。结果，关西地区有一万五千人因此中毒，成为日本战后最大规模的食物中毒事件。有七十五年历史的雪印公司，也在民众的集体抵制下，宣告破产。

这个事件，让日本政府决定废弃过时的「食品卫生法」，重新订定「食品安全基本法」，使日本正式迈入「食品安全」时代。在「食品安全基本法」中，强调对食品从「产地」到「餐桌」全过程的监督，具有预防性、透明性及适应性等三项特性：

首先，在预防性方面：大幅提升政府监管食品安全的位阶，从原先的部会提高至内阁府。在「内阁府」（相当于我国的行政院）之下设立「食品安全委员会」，由七名独立委员组成，下设调查局及事务局，事务局下并设有安全评估科、讯息公告科及紧急应对科。七名委员独立行使职权，其主要职责在于食品安全的风险评估，及预防食品危机的发生。

其次，在透明性方面：强化相关部会的横向联繫，在日本各部会当中，与食品安全有相关的便是「厚生劳动省」及「农林水产省」，厚生劳动省负责食品添加物的安全稽查，农林水产省负责稽查农产品及水产品的安全。「食安基本法」明订，这两个部会讯息要相互流通，并支援的跨部会合作，其主要职责在食安的风险管理并提供透明化的讯息。

第三，在适应性方面：这部「食安基本法」并非一成不变，从二○○三年制定后，总计修正达十五次之多。例如，二○○八年爆发「船场吉兆」餐厅以伪牛肉及上过桌的菜餚奉客的丑闻后，便修法成立「食品安全追溯制度」，目的在于全面而科学地监控食品移动的全过程，不仅要确保在事故发生时能迅速而准确地查明原因，追回问题食品，还要促进监管措施的透明化。亦即，日本的食品安全法令是与时俱进。

从日本的经验，我们可以发现，从产地到餐桌的全面监控、预防性及透明化的讯息、和法令的与时俱进，是遏制黑心厂商造假并重拾民众食安信心的三大利器。

马总统信誓旦旦说不会放过任何黑心厂商，但是，人们似乎还没看到政府真正的决心。政府何不以日本为鑑，在民气可用的情况下，全面重建我国的食品安全机制，让台湾迈向真正的「食品安全」时代。