新加坡国: 面积707.1平方公里; 人口498.8万人
新北都: 面积2052.6平方公里; 人口387.4万人
高雄都: 面积2946.2平方公里; 人口276.9万人
台中都: 面积2214.9平方公里; 人口263.2万人
台北都: 面积 271.8平方公里; 人口260.7万人
台南都: 面积2191.6平方公里; 人口187.5万人
1994年台湾首次省长选举,宋楚瑜风光胜出,然而地方首长声势直逼中央的「叶尔钦效应」,也造成中央与地方长达4年的紧张关系。2010年底,台湾新的行政区域到位,「5都17县」解构的不只是行政划界,也牵动政治势力的位移,「台版叶尔钦」是否会再次出现?
15年前那场省长选举落幕之後,理论大师林浊水就断言,中央政府只比台湾省多了台北市、高雄市两个直辖市;「国与省几乎一样大,万一省长的想法与中央相左,能不出问题吗?」如今他再度预言∶未来一旦「北北基」合并,这个人口总数700万(约占全台1/3)、创税能力提升、富敌半个台湾的台北都,「恐怕连中央也管不动」。
林浊水从数字分析,北市人口262万、北县384万、台中县市262万、高雄县市276万、台南县市187万,5都的格局与规模没有太大的差别,应不至於产生特别强大的力量,但为了抢更多的统筹分配款,5都可能勾心斗角,「如果资源摆不平,就算升格还是会吵」。
放眼先进民主国家,少有单一地区人口超过全国的1/5或1/6,日本人口1亿多,首都东京都人口1000多万人;法国人口6、7000万,首都巴黎地区人口1000多万人;城市如此的政经实力举足轻重,巴黎市长甚至被视为当然的法国总统候选人。
铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建认为,从政治现实来看,一如法国总统选举的「巴黎现象」,由於北、高两直辖市长长期以来获得社会较多的关注、能见度高,不难想像5都17县成形後,台湾也会出现「霸侯现象」,即在5都首长内出现总统候选人。
「叶尔钦效应有什麽好担心?」台中市长胡志强认为,既然县市合并著眼的是经济发展、权力下放,如果能将地方治理得好、获得民众支持,为什麽地方首长不能成为未来的国家领导人?
大力推崇县市改制对台湾绝对是利多的胡志强,引用美国城市学者佛罗里达(Richard Florida)的「超级区域」的概念指出∶全世界先进国家多半都是由一个大都市带动周边县市发展;因为「没有足够的竞争力,就没有地位!」
7月成功举办的高雄世运,想展现的就是城市竞争力。根据高雄市研考会的民调,世运筹备期间,市长陈菊就获得76%市民的支持,更有高达81.5%受访者认为身为高雄市民是光荣的事。
志在高雄市县合并後首任首长的陈菊说,台湾的民主政治发展虽然比不上欧美老牌民主国家,但不至於像解体後的前苏联。台北都、高雄都、台中都是300万人以上的大都市,「叶尔钦效应」是否浮现,端视中央政府对待地方的态度,「关键在沟通」,如果推动政策前先和地方沟通、达成共识,自然不会有「叶尔钦效应」。
陈菊话说得含蓄,但也正呼应陈朝建的分析∶「5都首长政治权重提升,说话份量更甚以往,加上民意的背书,政治地位不会亚於总统任命的行政院长」。
明年底启动台湾60年来最大规模的行政区域重划,改变的不只是县市的版图,政治势力的板块也在无形中位移。如何让5都平衡运作,行政院势必得扮演好沟通调和的角色,中央发挥领导统御的重要性更甚以往。
经建会副主委黄万翔乐观认为,有好的管理机制就不致出现地方与中央抗衡的局面。未来行政区划法、地方制度法、财政收支划分法,三足鼎立相互平衡、缺一不可。中央政府好比是公司的老板,地方政府是公司的经理。任何资源权力的移动仍需老板授权,「毕竟老板是老板、经理还是经理」。
尽管如此,熟稔地方派系人士分析,县市合并升格後,任何角逐百里侯宝座者,不但具有深耕地方派系的草根能力,更坐拥跨区域性的政治实力;在这样的情况下,「挟地方以令中央」恐怕是避免不了的戏码。
前行政院长苏贞昌就剀切提醒,县市升格的目标∶一是国家竞争力、二是国民平等、三是行政效率;在全球化的时代,台湾应著眼与纽约、上海、东京等世界级的大都会竞争,千万不能在县市合并升格後,反成为5都首长与中央政府的内部竞争!