不能对等双赢，就不要签ECFA
据悉，两岸首次ECFA正式协商将于本月20日前后在北京举行。与台湾当局强化宣导、在野党极尽杯葛、蓝绿学者互有攻防、各类民调此起彼伏的热闹景象相比，有关ECFA的讨论在大陆似乎从来就没有真正展开过，大陆民众对ECFA的具体内容和利弊得失更是缺乏了解。客观地讲，当前意义上的ECFA，本质上就是典型的对大陆不利的“不平等条约”。作为大陆学者，我坚持认为，不能实现两岸对等双赢的ECFA，坚决不能签。
ECFA本质上是对大陆不利的 “不平等条约”
根据大陆商务部网站提供的资料，2005年以来，大陆单方面出台了几十项惠台政策。到目前为止，大陆对台湾商品已经全面开放，而台湾却仍然禁止大陆2194种商品输入岛内（包括834种农产品和1360种工业品），占台湾全部进口商品总数的20.3%。毫无疑问，凡是被台湾当局禁止进入台湾的大陆商品，都是在台湾具有竞争力的商品。如此大规模的单方面贸易歧视，事实上铸就了两岸经贸关系严重的不平等属性，以及单向利益输送的必然性，这也是造成台湾对大陆巨额贸易顺差（2008年为774亿6000万美元——编按：约1077亿新元）的重要原因。
两岸签署ECFA能否改变这种不平等和单向利益输送的格局，开启两岸经贸对等双赢的新局面？以我判断，绝无希望！
台湾陆委会主委赖幸媛称，两岸签署ECFA会坚持“三不”，即：不矮化主权、不开放大陆劳工、不扩大农产品进口。台湾当局经济部也在通过“合理”规划“早期收获”清单、控制实施步骤等具体手段对台湾工业实施保护。从道理上讲，台湾当局强调台湾优先和保护台湾利益无可厚非。但问题的关键是，台湾坚持保护的所谓“台湾利益”，相当一部分是其“不平等获利”。更关键的问题在于，大陆当局出于某种政治目的，不计成本、粗枝大叶让步，才是不断膨胀的台湾胃口得不到遏制的主因。建立在如此两岸情势下的ECFA，必然导致更大程度上的不平等，以及继续扩大的单向度利益输送。
其实台湾学界对ECFA性质的认知还是很清楚的。台湾中国文化大学的江岷钦教授认为：这个协议（指ECFA）的一些限定，比如大陆的优势产业不可以到台湾来，是不平等条约，几乎都是片面的优惠台湾。如此浅白ECFA属性，恐怕地球人都能明白。
终结“劫贫济富”的畸形两岸经贸模式
大陆当局之所以主动建立两岸之间单向优惠的畸形经贸关系，并有可能在ECFA协商中继续退让，主要源于其谋求两岸统一的政治动机。在这方面，我非常同意阮永松先生的观点（《不能让ECFA压垮大陆民企》，见2010年1月8日《联合早报》）。两岸统一的核心问题是制度问题，是专制和民主水火不能相容的问题。大陆当局试图以经济怀柔的方式笼络台湾、进而推动两岸统一，是不折不扣的政治幻想。只要大陆坚持专制体制，不断加强言论控制、不充分尊重和维护人权等违背普世价值的行为，海峡两岸就只会渐行渐远。只有当中共肯于节制本党利益、成全民族大义，推进大陆民主化进程，逐步建立两岸统一的共同价值基础，甚至允许台湾以民主化的形式统一大陆时，两岸统一才可能水到渠成。
从经济方面看，两岸不平等经贸关系的本质就是“劫贫济富”。台湾2008年人均GDP就已经超过1万7000美元，而同年大陆人均GDP才首次突破3000美元大关。按照世界银行的标准，台湾早已达到了发达国家和地区的水平，而大陆才刚刚跨出中下收入水平国家行列。按照对外贸易的惯例，通常都是经济发展水平高的国家和地区，给予落后地区以优惠待遇。而两岸经贸关系却正好相反，相对贫困得多的大陆，单方面给予台湾以大量的优惠，形成“劫贫济富”的利益输送！
问题是，大陆在表面（总量）强大的同时，伴随着区域发展严重失衡、贫富分化超越警戒线、社会矛盾不断积累和深化、社会保障体系十分薄弱、贫困人口依然十分庞大（按照世界银行的标准，中国还拥有2亿5400万贫困人口——即：每日生活费支出低于1.25美元）等一系列亟需解决的问题，大陆并没有“劫贫济富”的本钱；继续“劫贫济富”只会更加严重地伤害大陆民众的利益。两岸应该尽快终结“劫贫济富”的畸形经贸模式，建构对等双赢、共同发展的经贸新格局。
大陆应避免重演 “政府请客，民众买单”
不难看出，台湾急于签署ECFA主要基于经济原因，与政治风马牛不相及。台湾当局寄希望于签署ECFA，能够为其与其他国家之间签署自由贸易协定（FTA）铺平道路，进而避免台湾在区域经济一体化进程中被边缘化的命运，这是关乎台湾前途的重大利害问题。从这个角度上讲，台湾实际上已经做好了为签署ECFA做出让步的准备。因此，这也正是大陆调整两岸关系，推动两岸经贸走向对等双赢（对等限制、对等开放、合作双赢）难得的重大机遇。如果在这种情况下，大陆当局仍然抱持政治幻想，一味坚持“劫贫济富”出卖大陆民众利益，的的确确就不能不让人怀疑当政者的思考水平和执政立场！
迫于在野党的激烈反对，台湾当局为保证顺利推动ECFA，除了加强宣导、沟通民意外，还加强了对ECFA影响及对策的深入研讨。台湾当局经济部长施颜祥日前宣称，为保障弱势产业与降低ECFA的冲击，经济部除了逐年编列950亿元新台币（编按：约41亿5600万新元）协助产业转型与升级（其中包括450亿元新台币的劳工救助金）外，在正式ECFA洽谈中，将把重点放在货品贸易、服务贸易早期收获的内容上；而在早期收获开始降税前，不排除制定临时产地原则，并保留部分税率及关税配额等。
大陆尽快清理外商外资优惠
与台湾当局精细化操作相比，大陆当局显得不动声色。总体而言，只要操作适当，ECFA对两岸都是利好。但是，这并不意味着对两岸所有产业和所有人群都是利好，必定会有一部分行业和一部分人利益受损。台湾当局直面ECFA冲击，对受损产业和劳工进行保护和补偿，使经济进步的成本不独由受损的行业或个人承担。大陆对此好像视而不见，无动于衷，这大体上也符合大陆当局的一贯作风。无论是国企改制（工人下岗），还是加入WTO或中国东盟（亚细安）自由贸易区，大陆其实都在重复着同一个模式，经济进步的成果属于全社会，而经济进步的成本却由受损行业和个人承担，这种典型的“政府请客，民众买单”的模式不知道改变了、甚至毁掉了多少人的命运。
大陆当局应该借鉴台湾精细化运作模式，把中国东盟自由贸易协定和ECFA的影响统筹考虑，实施适度的产业和劳工救助政策，扭转“政府请客，民众买单”的局面，促进经济与社会变迁中的社会公平。
在大陆，外资（包括港澳台）企业享受税收减免等“超国民待遇”，国有企业享有政府赋予的垄断特权及其它无形优势，在这两类不平等竞争、强大对手的不断挤压下，民营企业的处境已经十分艰难。如今中国东盟自由贸易协定已经正式生效，ECFA实施也只是迟早问题，这些协定的实施，客观上使民营企业的发展进一步失去了关税屏障，直接面对来自境外企业的“平等竞争”，大陆民营企业不可避免地要面临腹背受敌、四面楚歌的窘境，尤其是弱势产业的民营企业，将不可避免地面临致命的打击，并可能由此引发相当数量的失业。
针对当前的情况，大陆当局除了如前文所述，应该对弱势产业和劳工进行有效救助外，还必须尽快清理外商外资各种形式的“超国民待遇”，规范国有企业的经营行为，让所有类型的企业一律享受平等“公民待遇”，或者直接让所有企业享受与外商外资同等的优惠政策，为民营经济的发展创造一个相对公平的竞争环境。唯有如此，大陆民营企业才有可能走出腹背受敌的困境，成为中国经济持续健康发展重要支柱。否则，后果的严重程度有可能超出我们的想象。
最后，不管说到哪儿，我依然对大陆抱持悲观的态度。我通常不敢相信大陆当局能够抓住有利时机，果断出手，保护大陆民众的利益。一个碍于自身或集团利益纠葛的执政党，很难痛下决心处理棘手的问题，而时机往往在犹豫不决中失之交臂。我很悲观地预见：在一个可预料的将来，一个高度不平等的ECFA必然将在各自标榜的两个“现代”政府之间成功签署。
作者是新加坡国立大学
据悉，两岸首次ECFA正式协商将于本月20日前后在北京举行。与台湾当局强化宣导、在野党极尽杯葛、蓝绿学者互有攻防、各类民调此起彼伏的热闹景象相比，有关ECFA的讨论在大陆似乎从来就没有真正展开过，大陆民众对ECFA的具体内容和利弊得失更是缺乏了解。客观地讲，当前意义上的ECFA，本质上就是典型的对大陆不利的“不平等条约”。作为大陆学者，我坚持认为，不能实现两岸对等双赢的ECFA，坚决不能签。
ECFA本质上是对大陆不利的 “不平等条约”
根据大陆商务部网站提供的资料，2005年以来，大陆单方面出台了几十项惠台政策。到目前为止，大陆对台湾商品已经全面开放，而台湾却仍然禁止大陆2194种商品输入岛内（包括834种农产品和1360种工业品），占台湾全部进口商品总数的20.3%。毫无疑问，凡是被台湾当局禁止进入台湾的大陆商品，都是在台湾具有竞争力的商品。如此大规模的单方面贸易歧视，事实上铸就了两岸经贸关系严重的不平等属性，以及单向利益输送的必然性，这也是造成台湾对大陆巨额贸易顺差（2008年为774亿6000万美元——编按：约1077亿新元）的重要原因。
两岸签署ECFA能否改变这种不平等和单向利益输送的格局，开启两岸经贸对等双赢的新局面？以我判断，绝无希望！
台湾陆委会主委赖幸媛称，两岸签署ECFA会坚持“三不”，即：不矮化主权、不开放大陆劳工、不扩大农产品进口。台湾当局经济部也在通过“合理”规划“早期收获”清单、控制实施步骤等具体手段对台湾工业实施保护。从道理上讲，台湾当局强调台湾优先和保护台湾利益无可厚非。但问题的关键是，台湾坚持保护的所谓“台湾利益”，相当一部分是其“不平等获利”。更关键的问题在于，大陆当局出于某种政治目的，不计成本、粗枝大叶让步，才是不断膨胀的台湾胃口得不到遏制的主因。建立在如此两岸情势下的ECFA，必然导致更大程度上的不平等，以及继续扩大的单向度利益输送。
其实台湾学界对ECFA性质的认知还是很清楚的。台湾中国文化大学的江岷钦教授认为：这个协议（指ECFA）的一些限定，比如大陆的优势产业不可以到台湾来，是不平等条约，几乎都是片面的优惠台湾。如此浅白ECFA属性，恐怕地球人都能明白。
终结“劫贫济富”的畸形两岸经贸模式
大陆当局之所以主动建立两岸之间单向优惠的畸形经贸关系，并有可能在ECFA协商中继续退让，主要源于其谋求两岸统一的政治动机。在这方面，我非常同意阮永松先生的观点（《不能让ECFA压垮大陆民企》，见2010年1月8日《联合早报》）。两岸统一的核心问题是制度问题，是专制和民主水火不能相容的问题。大陆当局试图以经济怀柔的方式笼络台湾、进而推动两岸统一，是不折不扣的政治幻想。只要大陆坚持专制体制，不断加强言论控制、不充分尊重和维护人权等违背普世价值的行为，海峡两岸就只会渐行渐远。只有当中共肯于节制本党利益、成全民族大义，推进大陆民主化进程，逐步建立两岸统一的共同价值基础，甚至允许台湾以民主化的形式统一大陆时，两岸统一才可能水到渠成。
从经济方面看，两岸不平等经贸关系的本质就是“劫贫济富”。台湾2008年人均GDP就已经超过1万7000美元，而同年大陆人均GDP才首次突破3000美元大关。按照世界银行的标准，台湾早已达到了发达国家和地区的水平，而大陆才刚刚跨出中下收入水平国家行列。按照对外贸易的惯例，通常都是经济发展水平高的国家和地区，给予落后地区以优惠待遇。而两岸经贸关系却正好相反，相对贫困得多的大陆，单方面给予台湾以大量的优惠，形成“劫贫济富”的利益输送！
问题是，大陆在表面（总量）强大的同时，伴随着区域发展严重失衡、贫富分化超越警戒线、社会矛盾不断积累和深化、社会保障体系十分薄弱、贫困人口依然十分庞大（按照世界银行的标准，中国还拥有2亿5400万贫困人口——即：每日生活费支出低于1.25美元）等一系列亟需解决的问题，大陆并没有“劫贫济富”的本钱；继续“劫贫济富”只会更加严重地伤害大陆民众的利益。两岸应该尽快终结“劫贫济富”的畸形经贸模式，建构对等双赢、共同发展的经贸新格局。
大陆应避免重演 “政府请客，民众买单”
不难看出，台湾急于签署ECFA主要基于经济原因，与政治风马牛不相及。台湾当局寄希望于签署ECFA，能够为其与其他国家之间签署自由贸易协定（FTA）铺平道路，进而避免台湾在区域经济一体化进程中被边缘化的命运，这是关乎台湾前途的重大利害问题。从这个角度上讲，台湾实际上已经做好了为签署ECFA做出让步的准备。因此，这也正是大陆调整两岸关系，推动两岸经贸走向对等双赢（对等限制、对等开放、合作双赢）难得的重大机遇。如果在这种情况下，大陆当局仍然抱持政治幻想，一味坚持“劫贫济富”出卖大陆民众利益，的的确确就不能不让人怀疑当政者的思考水平和执政立场！
迫于在野党的激烈反对，台湾当局为保证顺利推动ECFA，除了加强宣导、沟通民意外，还加强了对ECFA影响及对策的深入研讨。台湾当局经济部长施颜祥日前宣称，为保障弱势产业与降低ECFA的冲击，经济部除了逐年编列950亿元新台币（编按：约41亿5600万新元）协助产业转型与升级（其中包括450亿元新台币的劳工救助金）外，在正式ECFA洽谈中，将把重点放在货品贸易、服务贸易早期收获的内容上；而在早期收获开始降税前，不排除制定临时产地原则，并保留部分税率及关税配额等。
大陆尽快清理外商外资优惠
与台湾当局精细化操作相比，大陆当局显得不动声色。总体而言，只要操作适当，ECFA对两岸都是利好。但是，这并不意味着对两岸所有产业和所有人群都是利好，必定会有一部分行业和一部分人利益受损。台湾当局直面ECFA冲击，对受损产业和劳工进行保护和补偿，使经济进步的成本不独由受损的行业或个人承担。大陆对此好像视而不见，无动于衷，这大体上也符合大陆当局的一贯作风。无论是国企改制（工人下岗），还是加入WTO或中国东盟（亚细安）自由贸易区，大陆其实都在重复着同一个模式，经济进步的成果属于全社会，而经济进步的成本却由受损行业和个人承担，这种典型的“政府请客，民众买单”的模式不知道改变了、甚至毁掉了多少人的命运。
大陆当局应该借鉴台湾精细化运作模式，把中国东盟自由贸易协定和ECFA的影响统筹考虑，实施适度的产业和劳工救助政策，扭转“政府请客，民众买单”的局面，促进经济与社会变迁中的社会公平。
在大陆，外资（包括港澳台）企业享受税收减免等“超国民待遇”，国有企业享有政府赋予的垄断特权及其它无形优势，在这两类不平等竞争、强大对手的不断挤压下，民营企业的处境已经十分艰难。如今中国东盟自由贸易协定已经正式生效，ECFA实施也只是迟早问题，这些协定的实施，客观上使民营企业的发展进一步失去了关税屏障，直接面对来自境外企业的“平等竞争”，大陆民营企业不可避免地要面临腹背受敌、四面楚歌的窘境，尤其是弱势产业的民营企业，将不可避免地面临致命的打击，并可能由此引发相当数量的失业。
针对当前的情况，大陆当局除了如前文所述，应该对弱势产业和劳工进行有效救助外，还必须尽快清理外商外资各种形式的“超国民待遇”，规范国有企业的经营行为，让所有类型的企业一律享受平等“公民待遇”，或者直接让所有企业享受与外商外资同等的优惠政策，为民营经济的发展创造一个相对公平的竞争环境。唯有如此，大陆民营企业才有可能走出腹背受敌的困境，成为中国经济持续健康发展重要支柱。否则，后果的严重程度有可能超出我们的想象。
最后，不管说到哪儿，我依然对大陆抱持悲观的态度。我通常不敢相信大陆当局能够抓住有利时机，果断出手，保护大陆民众的利益。一个碍于自身或集团利益纠葛的执政党，很难痛下决心处理棘手的问题，而时机往往在犹豫不决中失之交臂。我很悲观地预见：在一个可预料的将来，一个高度不平等的ECFA必然将在各自标榜的两个“现代”政府之间成功签署。
作者是新加坡国立大学
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