2010-1-6
马英九触犯刑法第113条？
◎ 张信义
开放美国带骨牛肉的进口，台湾民众气愤至极，自动签署了近二十万份公投连署书反对。甚至连国民党占四分之三的立法院，不顾他们的主席兼总统与美国的警告，也要执意修法挡下，这绝非单一事件。
始作俑者是马总统，他上任後短短一年多的时间急速倾中，回避人民直接与间接的监督，迳自签署九项自动生效的协议所致。
让人民更焦虑的其实是，马总统还要与北京签署连主管机关对内容都毫无所悉的ＥＣＦＡ，而且宣称是既定政策不可转圜。未来，还有所谓的「和平协议」晾在那边。
不管对中、对美，马总统的我行我素才是蓝绿人民史无前例同声谴责的原因。
总统代表政府也代表人民，我们对其职权予以尊重。但总统可以超越体制、凌驾全国吗？总统或他身边的人在四年任期内，人民难道对之束手无策，也无法可管吗？总统若变心或变笨，人民怎麽办？难道一场选举，就是给胜选的那个人一张空白支票吗？
查阅中华民国法律，刑法有一条「私与外国订约罪」（第一一三条），与现在的状况似乎相似∶「应经政府允许之事项，未受允许，私与外国政府或其他派遣之人为约定者，处无期徒刑或七年以上有期徒刑。」
这条规定的关键字是「政府」。
什麽是「政府」—民主的政府？是组织、程序、法条，还是民主分权自制的原理？总统虽代表政府，但他与少数幕僚就可以是「政府」吗？他能够随意指定一人与外国订约，事後告诉行政机关照办、或指挥立法院务必通过吗？有关订约，政府的正当管理程序到底是什麽？无管控程序的订约，有这回事吗？
带骨牛肉开放进口的混乱，实质影响到台美关系，美国参议院财政委员会主席包克斯为此已经致函马总统「表达高度失望」、「灰心」、「完全令人无法接受」。这是「政府」的集体决策，所以要共同承担？或者只是「一二人之心之所向」，本质上是公务员违法乱纪？到底发生什麽事，值得宪法学者深入探讨。人民也要讨个说法。（作者为文史工作者）
