台湾自治史上大事∶县市合并升格，行政院九月揭晓，北县选不赢就升格

来源: 米台曰3844 于 2009-04-04 01:57:11 [] [旧帖] [给我悄悄话] 阅读数 : (4820 bytes)
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拚升格 531前申请 930前放榜
自由时报 2009-04-04 06:00

［记者黄维助、王寓中、施晓光／台北报导］地方制度法修正案昨三读通过，多个县市都要求合并或单独升格；至於哪些县市能升格，行政院至迟要在九月前揭晓谜底，政院强调会一视同仁，在公平、公正、公开的原则下，以办喜事的心情协助想升格的县市完成目标。

政院强调一视同仁

总统府发言人王郁琦强调，修法并非为台中县市合并升格量身订作，只要县市的合并升格符合条件，并能达到组织精简、效率提升，府方都会支持。

立院昨通过的修正案赋予县市改制，或县市与直辖市合并改制升格法源依据，未来除内政部可以拟订改制计画报院核定，县市也可发动改制计画，只要经县市议会同意後，即可由内政部报请行政院核定，行政院应於六个月内决定。

改制县市民选公职延任

但县市也不是合并就可升格。依地制法第四条规定，如果人口未达一百二十五万人以上，或中央认定不是「在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区」，还是不能改制，行政院掌握最终核定权。

有关改制生效日期，无论采何种模式改制为直辖市，一律以当届直辖市长任期届满之日为改制日，确定改制的县市民选公职人员，都将延任至改制日。改制後第一届直辖市长、市议员及里长选举选区划分，依规定应於改制日前六个月公告，并於改制日十天前完成选举投票。

院会并做成多项附带决议，包括行政院应於地制法通过修正後二个月内，提出财政收支划分法通盘修正草案及行政区域划分法草案送立法院审议。县市合并改制後，原有山地乡改为区，其区长应由山地原住民担任。原住民民意代表参政权如何保障部分，请原民会於二个月内召开公听会凝聚共识後，由内政部并同检讨地制法有关直辖市原住民议员席次保障之规定，研拟修正草案送立院审议。行政院核定内政部所报县市改制计画过程应本公平、公正、公开之原则办理。

改制计画书需要重送

修正案也规定，未来县市改制或与其他直辖市、县市合并改制为直辖市的财政收支划分调整日期，由行政院以命令定之；为保障其他直辖市、县市权益，若有上述相关改制，其他直辖市、县市原先所受统筹分配税款及补助款的总额不得减少。举例来说，若台中县市合并升格，嘉义县的统筹分配税款及补助款的总额，不能比现在少。

虽然台中县市已做好合并改制准备，但为顾及其他有意争取升格县市，立法院院会昨也做出附带决议，凡是打算在九十九年十二月二十五日升格的改制计画，都必须回归到公平的起跑点，也就是在五月三十一日前送达内政部。因此，台中县市合并升格案程序恐得重新走一遍。

内政部长廖了以表示，中选会预计在今年九月四日前公告年底三合一选举，政院要在此之前核定改制计画，希望是尽快尽早，「不能逼近那个时间」。

至於县市改制为直辖市後，原来的乡镇市长及民代「去路」，内政部正研拟修法的配套方案，在新直辖市产生、但区自治定位未确定前的过渡时期，新直辖市的区长，将指派常任文官担任或由现任绩优乡镇市长中派任，另比照省谘议员模式，设置无给职的区谘议员，由乡镇市民代出任。


升格政院说了算 传阴谋论
自由时报 2009-04-04 06:00

［记者施晓光、王贝林、王寓中、卢贤秀／综合报导］攸关县市合并升格的「地方制度法修正案」，昨经立法院院会三读通过，县市合并人口达一百二十五万以上，即符合申请升格要件，但行政院拥有最终核定权。由於升格时程直接影响该县市年底三合一选举是否举行，未来数个月将是升格议题与选举部署相互牵动的复杂局面，甚至藉升格操控选举的政治阴谋论也因之而起。

依昨天三读的修正案，如县市获准在民国九十九年底合并升格，该县市长、议员以下各级民代、乡镇市长、村里长任期，都将配合延任到九十九年十二月二十四日，今年底该县市三合一选举即停办。但因年底县市长等三合一选举已起跑，而争取升格的县市能否获准，连带影响三合一选举是否停办，已引发议论。

绿忧蓝操弄、选不赢就升格

民进党中央及立委昨忧心表示，准不准升格要由行政院拍板，国民党可能为选举利益让县市独立升格或发动县市合并升格，以规避县市长选举，操作模式就是，选不赢就升格不选了。近来一直被媒体民调指为支持度大幅落後的台北县长周锡玮就是一个检验的例子。

若明年升格、今年选举停办

周锡玮昨在北县瑞芳重申，他会遵守承诺，台北县如果比台中县市合并升格慢，或六百零三亿统筹分配款没有公平对待，他就不参选下届台北县长。但民进党认为，周的说法恐怕要相反来看，台北县比台中县市早或同时升格，则台北县今年底就不必选，周怎会有参不参选的问题。

立委管碧玲认为，享有执政优势的国民党，可能藉合并来操弄选举。像周锡玮民调不佳，其他人选也难产，国民党就有可能发动台北县升格为直辖市，或操作台北县和基隆市合并升格，让周锡玮可以延任一年，暂时保住执政权，以拖待变。

民进党指出，县市升格的大权操纵在一党独大的马政府手上，国民党及马政府为掌控地方政权，难保不会为了政治利益、一党之私干预年底举行的县市长选举。

民进党表示，国民党及马政府也可能反向操作，像民进党执政的高雄县市、台南县市有强烈的改制意愿，但马政府为避免资源遭瓜分，兼以没有维系政权的考量，就可能拖延其升格改制时程。行政院是否能一视同仁看待各县市的真正需要，不以蓝绿作考量，将是检视马政府诚意的机会。

中南高积极、决心如期送件

总统府和行政院则强调，修法并非为台中县市合并升格量身订作，只要县市的合并升格符合条件，并能达到组织精简、效率提升，府方都会支持。政院强调会一视同仁，在公平、公正、公开的原则下，以办喜事的心情协助想升格的县市完成目标。

由於成为直辖市後财源及公务员员额都大增，原就积极争取合并升格的台中、台南和高雄县市昨天都表示，会极力争取，在规定的五月卅一日时程内向内政部送件。

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