釐清疑慮 正視區域整合（洪奇昌）

2009年02月26日蘋果日報論壇 近來朝野針對CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，綜合性經濟合作協議）的簽署與否各執己見。CECA此一重大公共政策議題，不僅政策需充分的內涵透明度，也需全民具備高度共識。在簽署CECA與否的政策評估上，我們有以下幾點建議，向各界提出，俾收集思廣益之效。


首先，在內涵透明度方面，執政黨應當採取積極、誠懇的態度，向全民提出說明；政府須以誠實、理性的思維，提出政策影響評估，切勿給予人民跳躍性的過度期待（一如某泛藍智庫宣稱，「兩岸簽了CECA，台灣經濟成長可以增加3％」），以免希望落空。更重要的是，針對CECA的簽訂，將對國內產業造成何種影響？對就業市場衝擊如何？有哪些政策選擇可以減緩受衝擊的部門？這些都將涉及相關行政補償措施之配套擬定。


應尊重反對者疑慮
因此，應該將此一協議、協定，提高到法律位階，在談判過程中，藉由國會民意機關的監督，不但程序上必要，在政策透明度、社會共識度方面，也可獲得提升。
現在整體國際經濟情勢嚴峻，即便CECA的預期成效展現，仍無法改變大環境不佳的事實。而CECA本質是FTA（Free Trade Agreement），證諸各國的FTA經貿談判過程，需談判很久。政府在兩岸經貿上著墨甚深，應力求務實、低調，針對尚未取得國人高度共識的公共政策不應大張旗鼓、無視反對聲浪，更不該單方面誇大CECA兩岸經貿政策上的正面益處。
在社會共識度方面，毫無疑問，中國政府長期以來想藉著漸進「經貿整合」一步步走向「政治統合」，此一策略，早已為各界所知，亦向來為在野人士所顧忌。CECA固然是馬總統當時的競選政見，更是在中共總書記胡錦濤的演說（胡六點）的第二點中「……兩岸可以簽訂綜合性經濟合作協議，建立經濟合作機制……」，明白可見。然而，胡六點的第一點提到「恪守一個中國……中國主權與領土完整不可分割」。因此，反對CECA者，認為CECA等於是香港與中國政府簽訂之CEPA複製版，變相「一國兩制」、有喪失主權之虞，而基於捍衛國家主權、反對與中國過度傾斜，反對者有著對於CECA的憂慮，這是應當被尊重、理解的。而欲解決此一疑慮，提高社會共識度，則在談判過程中，化解外界對於過度傾斜中國的疑慮，應該是集合國人共識的首要之道。
台灣的國際貿易政策，絕不應僅聚焦於與中國之間的CECA此一單項經貿議題。在與中國政府討論簽署CECA的同時，我方應主動、積極啟動已經規劃、進行中的與其他國家之FTA談判，絕非僅僅執著於與中國之間CECA簽訂，而置與其他國家（例如東協）簽訂FTA的機會於不顧。此外，胡六點的第五點中提到，「兩岸在涉外事務中……台灣參與……在不造成兩個中國、一中一台的前提下，可通過兩岸務實協商……」，若中國政府在我方與他國簽訂FTA的過程中，一直以「一中原則」阻撓、限制我國與其他國家之間的經貿談判，則我方應當有所堅持。


不能僅靠CECA結合
我們要求在討論CECA議題同時，我國和其他重要經濟體（諸如美、日、東協）正計劃中、談判中的一般FTA，兩者談判、簽署時程上政府應多軌並進，力求同步，非僅靠CECA與中國經濟單線緊密結合。
最後，我們認為，政策是否可行？其效益如何？預期目標為何？衝擊損害多少（包括產業、就業市場）？都可理性討論、判斷；台灣人民基於己身經濟實力而積極投入參與區域經濟整合，是全體國人共同願望。正反雙方對於議題過度簡化的批評，固然不能解決問題，更對社會共識度提升沒有幫助。金融海嘯所帶來的實體經濟衰退，已經正在發生！我們建議，國內朝野政黨面對這一波全球經濟不景氣，應該知所警惕，放下成見、進行理性對話溝通，方為正辦。



作者為海基會前理事長