美国新政府如何因应两岸新局和「胡六点」

美国新政府如何因应两岸新局和「胡六点」


【社论】美国如何看待两岸和平发展和「胡六点」，台湾如何因应美国方面的关切，此一互动以及各种衍生的问题，无论如何这都会牵动东亚大局和两岸未来。就两岸形势的转移论，30年前的「叶九条」，来自美国在外交上转向承认北京，也才有美国国会制定的「对台关系法」。而这些都是基于两岸处于敌对状态下的安排和设计，两岸若能朝向和平发展，且建立了政治信任。试问台湾关系法当如何持续运作，在在影响美国在东亚的战略部署以及美国在两岸的利益。

美国不可能不考量两岸和解的利益和两岸对峙利益，何者更有利美国。过去美国在战略考量下，曾经充分利用两岸敌对的形势，并取得在台湾的绝对影响力。台湾在安全上仰赖和美方结盟，在经济、文化和军事上几乎成了美国的附庸。

30年前美国之于两岸的考量很清楚，北京的分量远大于台湾，所以有对台断交撤军废约之举；但不放弃在台湾的利益和承诺，所以才有「对台湾关系法」维持对台军售和非正式地维系既有的台美关系。

「胡六点」让两岸有机会从经贸到文化乃至政治军事都有一个更紧密的安排，台湾当局截至目前为止，在大方向上本于两岸和平发展的基调，表示高度肯定；但岛内基于过去政治思维的惯性，存疑者多。而这就不能不涉及台美关系及互动，以及台湾未来的定位和统一的形式。

姑且不论两岸未来走向究竟如何，美国的态度以及可能介入的程度，在短期内当然具有决定性的影响。不必讳言，美国公开支持两岸和平发展的语言不必尽信，但要相信美国若无法从两岸和平发展中看到更大利益，很难想象美国会支持两岸走向更紧密的联结。

一个具体的事证就是马英九初次过境美国时，即传出美国要求马英九在两岸决策上，能事先和美国商量。或谓美国有爱于民进党更甚于国民党，其实应改称为美国有取于两岸分裂的利益更甚于两岸和解的利益，而民进党的台独思维和反中策略，符合美国的惯性思维。即一个统一的中国无论如何都是一个不确定因素。若能牢牢掌握台湾，必能有效牵制，有利于美国和日本结盟的东亚霸权。

但形势正在转移，两岸的趋近已具不可逆转的发展势头。此时当是美国重新思考两岸发展和美国利益的关键时刻。台湾当局的态度特别是马英九本人能否承受来自美国的压力，对美国而言也是一种测试。即以美国对台军售言，两岸和解对军售的需求非但可以降低，而且应该大举降低。对美国而言，这就是一个利益矛盾，很难理顺。可以看到的情况是：美国基于对台湾的掌握，军售原是得心应手的，非仅具有商业利益而且有战略考量。但在另一方面美国对台军售质量有限缩的趋势，单价则不合理的偏高，或谓美国之于台湾不过是收保护费而已。

那么马英九还需要美国出售的武器吗？问题当然不可能简化，台美关系千丝万缕，军售不过其中一环，反向思考，若美国对台军售喊停，台湾军方的武器操作因后勤的依赖中断，也只有喊停。这不符合台湾军方存在利益，马英九势难作出抉择。而且还需要修补台美关系不至于影响台湾内部的利益均衡。是以马英九如何面对来自美国的压力，应是台湾当局在近期内能否全面回应、如何回应「胡六点」的另一个关键考量。

美国下任总统欧巴玛虽未上任，对两岸新形势未见有所表态，但不可能没有预备。就美国智库学者所透露出的讯息，可以感知美国对两岸发展的关切，一是「对台关系法」未来的运作，杠杆在军售；一是对「一个中国」的表述如何调整，重点在如何面对两岸新局。

两岸的发展势头，由过去反独转向和平，统一只能盼望水到渠成，这不必预期在短期内必然兑现，而且要有一个长期磨合的过程，还是会有曲折甚至冲突，但情势既变，美国如何善意的掌握此一方向也是一个大考验，对两岸当局也是大考验。