看不见的警察 - 迪拜治安之谜

来源: 于 2026-03-31 19:13:09 [博客] [旧帖] [给我悄悄话] 本文已被阅读：次

——迪拜治安之谜的几个层次

一个让人困惑的问题

在迪拜的那些天，有一件事一直让我困惑。

走进迪拜购物中心，人流如织，奢侈品牌林立，溜冰场上孩子们尖叫着滑过；乘地铁穿越城市，车厢整洁，秩序井然；驱车行驶在宽阔的高速公路上，车流快速而有序；就连香料市场里摩肩接踵的人群，也显得彬彬有礼，没有任何混乱的迹象。这座城市的一切，都在高效、平稳地运转着，仿佛有一只看不见的手，把所有的秩序都打理得妥妥当当。

然而，我几乎看不见警察。

不是完全没有——清真寺和皇宫自然有安保人员站岗，算是另一种形式的警力；偶尔在路边也能见到巡逻车缓缓驶过。但与这座城市的规模和人流相比，制服警察的出现频率，实在低得出奇。在纽约、巴黎或东京，警察是街头风景的一部分，你随时都能看见他们。而在迪拜，他们仿佛隐身了。

这不禁让我想到一个问题：这个城市的治安，究竟是靠什么维持的？

 

数字不会说谎：全球最安全的城市之一

先来看数字。

根据全球数据平台Numbeo发布的2025年安全指数，阿联酋被评为全球最安全的国家，安全得分高达85.2，超过了安道尔、卡塔尔、台湾等历来以安全著称的地区。在城市排名中，阿布扎比以88分蝉联全球最安全城市榜首，且已连续九年保持这一纪录；迪拜紧随其后，得分83.9。值得一提的是，全球前六名最安全城市中，有五座都在阿联酋境内。

与之形成对比的，是纽约犯罪指数超过48，伦敦超过45，巴黎同样居高不下——而迪拜的犯罪指数仅为16左右，差距可谓悬殊。一项盖洛普调查显示，95%的阿联酋居民表示，夜间独自在街上行走感到安全，这个比例高于绝大多数西方国家。

这些数字，和我在迪拜的直观感受完全吻合。那种安全感，不是表演出来的，是真实弥漫在空气里的。

 

警察去哪里了？——藏进了三十万个摄像头里

警察不是消失了，而是换了一种存在方式。

迪拜全市部署了超过三十万个安全摄像头，全部联网接入一个中央指挥室，实现24小时不间断监控。这套被称为【鹰眼】（Oyoon，阿拉伯语意为【眼睛】）的AI监控系统，具备人脸识别和行为分析能力，能够实时追踪车辆、锁定嫌疑人，在人工干预最少的情况下完成大范围的城市监控。2018年，这套系统仅凭上传一张照片，就协助警方在全市范围内抓获了319名在逃嫌疑人。

除此之外，迪拜警方还推出了无人值守的智能警察站，市民无需与警察面对面，即可完成45种警务服务，包括报案、缴纳罚款、办理各种手续。这些智能警察站甚至被吉尼斯世界纪录认定为全球首批完全交互式无人警察站。

更前沿的，是预测性警务系统——通过分析历史犯罪数据与社会媒体信息，系统能够自动标注高风险时段与地点，引导巡逻力量提前部署，将犯罪消弭于发生之前。

在迪拜，你看不见警察，但无处不在的摄像头，比任何一个警察都更清醒、更持久地注视着这座城市。

这套体系的运转逻辑，与传统警务截然不同。传统警务依赖警察的物理在场来震慑犯罪；而迪拜的模式，是用技术构建一张无形的网，让潜在的犯罪者时刻知道：这里没有盲区。

 

九成是外来人口——一把独特的治安钥匙

迪拜还有一张许多城市都没有的治安牌，那就是其独特的人口结构。

阿联酋本地公民仅占总人口的约一成，其余九成皆为外来务工者和移民，来自巴基斯坦、印度、菲律宾、孟加拉国等数十个国家。正如我在出行途中与Uber司机的交谈中所了解到的，这些外来人员每两年需要续签一次工作签证，续签与否，完全取决于他们的在阿联酋的记录是否清白。

这就意味着，对于绝大多数外来务工者而言，犯罪的代价远不止坐牢那么简单——它意味着签证不获续签，意味着被驱逐出境，意味着永久失去在这里合法谋生的资格。而对于许多人来说，这份工作，是养活家乡一家老小的唯一依靠。这种威慑，远比任何刑罚都来得切实。

与此同时，阿联酋对毒品持零容忍态度，持有极少量毒品即可面临最低四年监禁，情节严重者甚至可判死刑。法律的严苛，加上签证驱逐机制的双重压力，构成了一道极为有效的犯罪防线。

当然，这套机制也有其代价：它在客观上造就了一个对外来者极度不平等的社会结构，外来劳工生活在持续的不稳定感之中，任何一次违规都可能断送多年积累的生计。这是治安维稳的成本，只是由最脆弱的那群人在承担。

 

盲人摸象：光鲜背后的暗流

然而，我在迪拜亲眼所见的安宁，或许只是故事的一面。

我出发之前，曾听说迪拜存在金融诈骗问题，当时将信将疑。回来之后查阅资料，才发现这并非空穴来风。

多份调查报告和新闻报道证实，近年来，迪拜已成为东南亚网络诈骗产业链的一个重要节点。活跃在柬埔寨、缅甸、老挝诈骗园区的跨国犯罪集团，在迪拜设立了平行的运营据点——同一家公司，在东南亚的丛林园区里用暴力强迫工人行骗，在迪拜的写字楼里则以更低调、更隐秘的方式，对全球受害者实施网络诈骗。一名曾在其中工作的当事人描述道：迪拜的诈骗运营比东南亚更为谨慎，刻意避免引起当局注意，但诈骗的本质和规模，与东南亚如出一辙。

Meta（脸书母公司）在一份公开声明中披露，其团队已关闭数以百万计的与诈骗园区相关的账号，涉及地区包括柬埔寨、缅甸、老挝——以及阿联酋。国际刑警组织的行动报告同样将迪拜列为网络诈骗犯罪的相关地区之一。

为什么这类犯罪能在迪拜存在？原因并不难理解：网络诈骗的受害者在境外，犯罪行为发生在屏幕后面，不在街头，不扰乱本地秩序，不触动本地居民的安全感。监控摄像头能抓住扒手，却很难发现一个坐在豪华写字楼里对着电脑行骗的人。迪拜的治安体系，是为维护本地可见的公共安全而设计的；对于这类无形的、跨国的、数字化的犯罪，它的视野存在天然的局限。

此外，阿联酋的金融体系因监管尚在发展阶段，也一直是国际洗钱网络的薄弱环节之一。部分研究机构的报告指出，一些受到国际制裁的商人和犯罪资金，曾通过阿联酋的房地产和金融渠道进行流转。这些隐秘的暗流，与街头那份令人印象深刻的秩序，共存于同一座城市之中。

 

安全与自由：一道永恒的难题

三十万个摄像头，带来了令人羡慕的街头安全。但这个数字，同时也让一些人感到不安。

人权组织指出，迪拜的AI监控体系不仅能识别罪犯，同样能追踪异见人士、监控记者、记录每一个人的日常行踪。在2023年迪拜举行的联合国气候大会（COP28）期间，多名与会代表和记者对无处不在的监控表示了忧虑，认为这种环境不利于开放的讨论与自由的表达。

这是一个古老的悖论，而迪拜把它呈现得格外清晰：安全与自由，从来都不是可以同时最大化的两件事。你可以选择更多的监控，换来更少的犯罪；也可以选择更少的监控，换来更多的隐私。没有哪个社会能在两者之间找到一个让所有人都满意的平衡点，分歧只在于，你更在乎哪一边。

对于大多数在迪拜生活或旅游的人来说，这套体系带来的安全感是真实的、可感知的、令人心安的。我在迪拜的那几天，夜间独自走在灯火通明的街道上，从未有过任何不安。这种感觉，在许多城市是奢侈品。

但那三十万双不眨眼的眼睛，始终在那里。

 

他山之石：美国可以向迪拜学什么

坐在咖啡馆里，我忍不住想到了大洋彼岸的美国。

过去十余年间，美国非法移民问题愈演愈烈。数以千万计的非法入境者涌入，联邦和地方政府不仅在许多城市为他们提供免费住所、餐食和医疗，部分地区甚至明确宣布自己是【庇护城市】，拒绝配合联邦移民执法。更令人瞠目的是，一些有犯罪记录的非法移民，在被捕之后屡屡获释，驱逐程序被层层法律障碍拖延，拖上数年乃至遥遥无期，其间再度犯罪的案例屡见报端，激起了大量民众的强烈不满。

与此同时，美国的部分城市治安持续恶化，入室盗窃、街头抢劫、车辆被盗等犯罪呈上升趋势。执法力量因政治压力而束手束脚，司法系统对惯犯屡屡从轻发落。这与迪拜那种令人心安的街头秩序，形成了鲜明而刺眼的对比。

在迪拜，一个外来务工者只要触犯法律，等待他的是签证不获续签、驱逐出境、永久失去谋生资格。这种机制之所以有效，正是因为它的代价是清晰的、确定的、无可回旋的。

 

阿联酋的短期签证续签制度，或许正是美国移民管理可以借鉴的思路之一。这套机制的核心，不在于苛刻，而在于清晰：欢迎你来工作，欢迎你贡献，但权利与责任必须对等，法律面前没有例外。续签与否，取决于你的记录，而不是你的身份或政治庇护的需要。这不是排外，而是一种对所有人——包括守法的外来者——都更公平的制度设计。

当然，美国的国情与阿联酋迥异。阿联酋是君主制国家，行政效率高，法律执行无需经过繁复的政治博弈；美国则是联邦制民主国家，任何政策调整都要经历立法、司法、各州博弈的漫长过程。简单地说【美国应该照搬阿联酋的做法】，未免失之简单。

但有些道理，无论体制如何，都是相通的：法律的尊严，在于它被认真执行；移民政策的公平，在于它对所有人一视同仁；而一个社会的安全感，归根结底来自规则的清晰和执行的一致。在这些基本原则上，迪拜做到的，并非遥不可及的奇迹，而是认真治理的结果。

这，或许才是迪拜治安经验中，最值得他人静心思考的部分。

结语：一座城市的两张脸

离开迪拜之前，我在一家咖啡馆坐下来，望着窗外川流不息的人群。白袍男子，纱丽女子，西装革履的商人，背着双肩包的游客，外卖小哥骑着电动车穿行其间——来自世界各地的两百多个国籍，就这样混杂在同一片阳光下，彼此相安无事。

从任何一个关于治安的常识来看，这都不应该是一幅平静的画面。如此多元的人口，如此悬殊的贫富差距，如此大量的外来流动人员，在世界上许多城市，都是社会动荡的温床。然而在这里，它就是平静的。

这份平静，是真实的，也是复杂的。它来自严密的技术监控，来自签证驱逐机制的威慑，来自严苛的法律，来自相对富裕的物质基础——也来自对某些自由的压缩，和对某些问题的视而不见。

迪拜的治安，是这座城市整体治理逻辑的一个缩影：高效、精密、令人印象深刻，同时也有其不愿被正面凝视的另一面。两张脸，并不矛盾，它们本来就是同一枚硬币。

——写于迪拜归来之后




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