这张任命书的排名次序有什么说法？

这张任命书的排名次序有什么说法？

       领导人的排名一般都有讲究，按职位高低排序且固定。有网友发给我的一张其父的任命书上面的排名有点不同：彭德怀列在周恩来前面了，见下图：

正常排名是：

 

不知这样排列有什么说法？我也是第一次见这样排列，见多识广的网友们有没有见过？

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