当时人民公社是政社合一的。不一刀切，总不能你这里是乡长，我那里是公社社长吧。

这同时是行政划分的改革。国家并不干涉任何一级别的，自愿的，合资经营。如果你一个镇能办成一个企业来经营，大概也没问题。好像大寨是一直坚持大队对应的级别的集体经营。