签约背景

大跃进使中国经济衰退；
中国与印尼因为印尼华侨问题而关系紧张（1965年印尼发生九·三〇事件，大批华侨被杀）；
1958年八二三炮战使中美处于战争边缘；
与印度关系开始恶化（1962年爆发中印战争）。
中共对东南亚共党的援助使邻国对中国有戒心，缅甸因此于1958年与美国签定十年军事援助条约，次年接受美国三千七百万美元经济援助。

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土工自己做恶，损失的确是国家的利益。