【十八届四中全会主要改革方案内容】 zt

小道消息：【十八届四中全会将有惊人重大决策，决定中国未来十年的发展方向】 四中全会将有惊人的重大决策!反腐败局直属中央，法院独立于政府;各方面改革将超过人们预想……中共十八届四中全会，于10月在北京举行。习李新政之顶层设计即将面世…… 　

四中全会上将强调继续改革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案(核心为调整中央地方分税制)，以及地方政府职能转变方案。 　

而作为四中全会之前已经出台的上海自贸区，在四中全会上只会作为一个中央的"样板"，作为推动各地的经济转型政策进行介绍。 　　

一位北京的经济专家说，这次四中全会推出的改革方案力度"非常大，将超过很多人的预计"。 他表示，李克强在大连夏季达沃斯论坛上"壮士断腕"的讲话并非无所指，因为他知道四中全会将掀起巨大波澜，无法避免地触及很多利益集团的特权。  　　
 
【十八届四中全会主要改革方案内容】 　　

第一个内容将提出新型的反腐机制。 　　包括了三个主要内容：

一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。(十八届一中全会上，中央政法委书记不进常委就是信号) 　　

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。

三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。 

第二个内容是经济继续改'革开放。 　　其中也有三大重点： 　

一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。

二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受 集体土地增值带来的利益。

三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。  　

第三个内容是地方政府职能转变。 　　主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。

其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。 完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。 　

未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩。 　　

鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。 　

减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。 重新调整省市政府的职权划分。 　　

中央政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗(包括全民医疗保险)、生态环境、食品安全等方面。 　　

据一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，四中全会的改革方案，是过去两年中国热议的所谓"顶层设计"的一个结果。　　

中共高层认为，邓小平"摸着石头过河"的改革已经达到极限，中国改革进入深水区，"石头已经摸不着了"，必须设计更为可靠的桥梁，才能引导中国改革走向成功!