也说中国特色的三权分立
作者：朱蓬蓬时间：2012-06-30 14:40分类：默认分类
标签： 法制
也说中国特色的三权分立
朱蓬蓬
现如今，在党的十八大召开前夕，关于三权分立的问题被“热议”了起来。这个热议，有各种各样的说法。最多的当然是从实行宪政的角度来说的。
从宪政的角度来说三权分立，大致不差，但忽视了中国特色。
中国特色是什么？我在学习王沪宁同志(他正随胡锦涛主席在香港纪念回归15周年)的文章时有一些体会。这里就从他在文章中提出的问题说起。
他在文章中问：党委归谁领导？
有人说：是党委书记。
王沪宁说，不对，应该是“党代表大会”来领导党委、授权党委和审议党委的工作。其实，笔者认为，这本来就是党章规定了的党代表大会是最高权力机构。正如王沪宁所说，只不过有人只知道党委一元化领导，却不懂得实际上党内的工作也要求“三权分立”。
党内的工作有哪三权呢？
一是党代表大会行使决策权；二是党委行使执行权；三是纪律检查委员会行使监督权。
从90年党的历史来看，党内的三权分立说起来容易，做起来很难。王沪宁所说的党内三权，最容易实施的是党委的执行权，而党委的执行权往往演化为党委书记的执行权。也就是党的一把手说了算。
党委书记说了算，在中国共产党内，从上到下几乎是普遍地存在。而党代表大会的的决策，实际上也是一把手，或者一把手和几个副手研究后说了算。
所谓纪委的监督权，实际上不大可能实施，因为你纪委书记无论如何也要听党委的，听一把手的，好的纪委可以监督查处几个地位不高的人物，也仅仅如此而已。
为什么笔者完全赞赏王沪宁说的要在党内实行三权分立，但又感觉很难呢？因为历史实践就是如此。而党内的三权分立不明确不解决，具有中国特色的国家的三权分立就更难实现。
依照王沪宁同志的论说，国家机构的三权是立法权、行政权、司法权。这当然必须在宪法中有明确的条款。
但即使宪法规定了全国人民代表大会是最高权力机构，在实践中往往如人们所说是“橡皮图章”。
为什么呢？因为涉及到“党的领导”。
所谓的党内机构的决策、执行、监督三权，能不能影响或干涉国家的立法、行政、司法三权呢？
按照党的绝对领导，特别有“政法委”机构存在的时候，就一定会干涉的。如果取消政法委以后呢？当然可以影响得小一点，但党的绝对领导将受到挑战。
按照新的国际通例和国内形势的发展，必须明确党在领导修订宪法以后，他自己的一切活动必须按照宪法的条款执行。只有这样，才能在有绝对权威的宪法监督机构的监督之下，实施民法、刑事诉讼法……等诸多子法。
这就是具有中国特色的党内三权分立和国家三权分立的相互关系。
2012年6月28日星期四
作者：朱蓬蓬时间：2012-06-30 14:40分类：默认分类
标签： 法制
也说中国特色的三权分立
朱蓬蓬
现如今，在党的十八大召开前夕，关于三权分立的问题被“热议”了起来。这个热议，有各种各样的说法。最多的当然是从实行宪政的角度来说的。
从宪政的角度来说三权分立，大致不差，但忽视了中国特色。
中国特色是什么？我在学习王沪宁同志(他正随胡锦涛主席在香港纪念回归15周年)的文章时有一些体会。这里就从他在文章中提出的问题说起。
他在文章中问：党委归谁领导？
有人说：是党委书记。
王沪宁说，不对，应该是“党代表大会”来领导党委、授权党委和审议党委的工作。其实，笔者认为，这本来就是党章规定了的党代表大会是最高权力机构。正如王沪宁所说，只不过有人只知道党委一元化领导，却不懂得实际上党内的工作也要求“三权分立”。
党内的工作有哪三权呢？
一是党代表大会行使决策权；二是党委行使执行权；三是纪律检查委员会行使监督权。
从90年党的历史来看，党内的三权分立说起来容易，做起来很难。王沪宁所说的党内三权，最容易实施的是党委的执行权，而党委的执行权往往演化为党委书记的执行权。也就是党的一把手说了算。
党委书记说了算，在中国共产党内，从上到下几乎是普遍地存在。而党代表大会的的决策，实际上也是一把手，或者一把手和几个副手研究后说了算。
所谓纪委的监督权，实际上不大可能实施，因为你纪委书记无论如何也要听党委的，听一把手的，好的纪委可以监督查处几个地位不高的人物，也仅仅如此而已。
为什么笔者完全赞赏王沪宁说的要在党内实行三权分立，但又感觉很难呢？因为历史实践就是如此。而党内的三权分立不明确不解决，具有中国特色的国家的三权分立就更难实现。
依照王沪宁同志的论说，国家机构的三权是立法权、行政权、司法权。这当然必须在宪法中有明确的条款。
但即使宪法规定了全国人民代表大会是最高权力机构，在实践中往往如人们所说是“橡皮图章”。
为什么呢？因为涉及到“党的领导”。
所谓的党内机构的决策、执行、监督三权，能不能影响或干涉国家的立法、行政、司法三权呢？
按照党的绝对领导，特别有“政法委”机构存在的时候，就一定会干涉的。如果取消政法委以后呢？当然可以影响得小一点，但党的绝对领导将受到挑战。
按照新的国际通例和国内形势的发展，必须明确党在领导修订宪法以后，他自己的一切活动必须按照宪法的条款执行。只有这样，才能在有绝对权威的宪法监督机构的监督之下，实施民法、刑事诉讼法……等诸多子法。
这就是具有中国特色的党内三权分立和国家三权分立的相互关系。
2012年6月28日星期四
